洛南县以“网格化＋廉勤监督员”强化基层监督治理效能

（原标题：从“最后一公里”到“最后一米”——洛南县以“网格化＋廉勤监督员”强化基层监督治理效能）

双关村村民王蔺、八一村村民周彩青、刘涧社区居民杨志伟，他们本没有什么交集，但今年他们陆续收到聘书，拥有了一个共同的身份——廉勤监督员。

群众利益无小事，一枝一叶总关情。加强清廉村居建设，推动监督向基层延伸是切实解决群众身边腐败和不正之风的必然要求。如何打通全面从严治党的“神经末梢”，让基层监督硬起来、实起来、严起来？陕西省洛南县给出的解决方案是“网格化＋廉勤监督员”。

1023名廉勤监督员活跃在洛南县16个镇（街道）247个村居3065个村（居）民小组中，架起了一个个监督“探头”。

地处秦岭南麓的商洛，镇村地域广阔，一些地方出现面积大了管不全、力量不足管不细、居住分散管不好的现象。近两年，该市各县区持续探索基层社会治理创新机制，将村组和社区划分为更小的单元片区，每个片区至少选配一名群众为片长，缩小管理半径，发挥“前哨”“末梢”作用。

无论是散居在山坡沟壑的农户，还是聚居在熙攘城区的居民，都被连接到一张细密的基层社会治理大网中，这张网把社会治理从“最后一公里”推进到了“最后一米”。

基层信访量逐年上升、村组干部违纪违法问题多发、村务监督委员会职能责任缺失……面临种种难题的洛南县纪委监委，看到了这张网的另一重价值，“如果让片长在管理服务群众时，把监督职能一并扛起来，基层监督的漏洞就补上了。”

经过数月的调研和试点，一项“网格化 +廉勤监督员”工作机制逐渐成熟定型。

廉勤监督员干的是监督“小微权力”的工作，必须公道正派、坚持原则。在选聘时，各村将片长中的村组干部、村会计（报账员）、村集体经济组织成员及其配偶和其他应当回避的人员“拒之门外”。同时充分挖掘退休老干部、老教师、退役军人、老党员等“乡贤”资源，聘请了104名“乡贤”名誉监督员。

洛南县247个村居相继成立了村（社区）廉勤监督工作联络站，与村（居）务监督委员会合署办公。站长由村（居）务监督委员会主任担任，负责组织、协调、指导廉勤监督员开展工作。联络站接受镇（街道）监察机构和村（社区）党支部双重领导。

景村镇八一村由3个自然村合并而成，人口多、村情复杂。有时为了化解村民矛盾，天黑了村务监督委员会主任冀科芳还一个人在村里奔忙。5名廉勤监督员的加入，让村务监督委员会长出了“千里眼”“顺风耳”，也给冀科芳“壮了胆”。

“以前村民来反映问题，我一个人力量有限，不能及时处理，容易产生积怨。平时工作离村干部太近监督软，离组干部又太远监督难。现在大家一块儿出力，我也更有底气了。”冀科芳说。

基层工作千头万绪，为了让廉勤监督员工作不失焦，监督有方向，洛南县探索出“五个一”工作机制，即每月结合村（社区）具体情况制定下发一份监督履责清单，每月至少召开一次廉勤监督员反馈问题研判分析会，建好一张发现问题整改动态管理台账，向镇（街道）纪（工）委报送一次发现问题整改工作报表，向反映问题群众做好一次问题解决情况反馈答复，建立起闭环式运行机制。

洛南县纪委监委也对廉勤监督员履职提出了具体要求，即每月至少到各自网格全面走访了解一次社情民意，记好一份履职纪实，收集上报一期发现的问题或干部问题线索。

在制度的轨道上，廉勤监督员们走马上任，开始大展身手。

“有个事儿憋在我心里很久了，正好跟你说道说道……”今年4月，见到上门走访的廉勤监督员王蔺，高耀镇双关村磨子沟二组村民程爱民打开了话匣子。

原来，该组14户群众4年间总计4524元的公益林补贴，都统一打到了村民小组长程社民卡上。但程社民常年在外打工见不到人，就算见了面因为是本家，谁也不好意思开口向他要钱。拖到现在，这笔钱成了程爱民的一块心病。

“截留公益林补贴是典型的侵害群众利益行为。”意识到问题严重性的王蔺随即跨上摩托车，将这一问题线索上报高耀镇纪委。

最终，程社民辞去村民小组长职务，将4524元公益林补贴退还给14户群众。

“廉勤监督员解决起问题来还真是又快又好。”拿到退款的程爱民不住地称赞。

眼看群众的利益护住了，王蔺在感到欣慰的同时觉得身上的担子更重了，“离群众最近是我们做好监督工作的最大优势，我一定要积极走访，耐心倾听，把社情民意反映上去。”

将群众反映或发现的基层干部违纪违法或作风问题直接上报镇（街道）纪（工）委或县纪委监委，列席村（居）和村（居）民小组“三重一大”事项议事决策等重要会议，对群众反映强烈的“三务”等焦点问题进行质询，参与村（居）和村（居）民小组实施的工程项目招标验收、大宗设备采购、资产资源承包拍卖等重大事项活动……为保障履职成效，洛南县大胆为廉勤监督员赋权。

“以前晚上想喝个酒根本没有顾虑，现在身边有廉勤监督员盯着，明显感到有压力。”“以前组里的账目我嫌麻烦总是不及时公开，现在廉勤监督员时时提醒我要把账目公示得明明白白。”“以前报账镇财政所审核一下票据是否正规就行，现在廉勤监督员还要看买了啥，该不该买，有没有买贵，督促我们避免不合理开支。”基层干部们心态的转变，展现了廉勤监督员的工作成效。

“网格化 + 廉勤监督员”工作机制运行以来，洛南县纪检监察信访举报总量同比下降59.9%，涉及村组干部信访举报总量同比下降66.7%、检举举报数量同比下降67.1%，查处农村党员干部违纪违法案件同比增长90%。

“三降一升”的一组数据，给了洛南县委常委、县纪委书记李伟很大的信心：“只有把基层‘小微权力’管住，群众才能真正感受到正风肃纪反腐就在身边。这条纪检监察监督与群众监督贯通融合之路我们走对了。”

“好女子，大热天的，快进来喝口水。”景村镇八一村村民刘秀芳看到廉勤监督员周彩青总是热情地把她让进屋。

今年3月的一次走访，周彩青了解到刘秀芳患有胃癌，手术花光了家里的积蓄，如今还需要长期服药，家庭十分困难。揪心于此的周彩青迅速将这一情况反映给村级廉勤监督工作联络站。

没过几天，村里就为刘秀芳申请了慢病救助。“现在我买药报销的比例提高了，能给家里省不少钱。”刘秀芳说。

暖心的服务彰显着监督的温度。将监督融于服务是“网格化+廉勤监督员”工作机制设计之初的一大原则。廉勤监督员们以实际行动解民忧、纾民困、惠民生、暖民心，推动解决了一大批群众的“急难愁盼”。

“要当好党风政风的‘监督员’，更要当好惠农惠民政策的‘宣传员’、乡亲们的‘服务员’、矛盾纠纷的‘调解员’。”这是洛南县全体廉勤监督员给自己的清晰定位。

村里垃圾箱的垃圾总是外溢，公共区域卫生打扫也不彻底，群众看着糟心。古城镇草店村廉勤监督员陈佩培将上述情况上报村级廉勤监督工作联络站后，分管环境卫生的村干部当众检讨，6名村干部包片抓整改。现在的草店村，道路干干净净，村容清清爽爽。

孙霞娥的婆婆患有类风湿性关节炎，长期行动不便，觉得自己成了一家人的拖累。查阅相关政策后，高耀镇双关村廉勤监督员王旦帮她办理了残疾证，每月可以领240元补助。王旦这个河南媳妇，也因此获得了大家的认可，她对双关村更有归属感了。

刘凯军的孙子满1周岁了，新冠肺炎疫情期间不知道能不能办酒席，只好打电话咨询城关街道刘涧社区廉勤监督员杨志伟。杨志伟将此事上报后，社区党支部随即加大相关政策的宣传力度，提高了群众知晓度。

和邻居的地界之争，困扰了保安镇黑潭村村民潘树林大半年。廉勤监督员祝文汉一上任，就把两家人叫到一起，动之以情，晓之以理从中调解。最终，邻居答应补偿潘树林2000元损失，双方握手言和。

利益有人护了，疙瘩有人解了，困难有人帮了，这样的故事，每天上演在洛南的青山绿水间、村组巷道里。截至6月底，全县廉勤监督员共发现群众反映的热点、难点和堵点问题1929个，督促整改落实1814个，推动完善制度47项。

“现在班子更清廉了，村务更透明了，干群关系更和谐了，我们全村要拧成一股绳发展产业促增收，让大家的腰包鼓起来。”在三要镇永坪村党支部书记韩军凯眼中，活跃在一个个网格中的廉勤监督员，为乡村振兴提供了强劲的“廉”动力。