事关民生与政务服务！西安三部门发布→

4月8日，市委宣传部、市政府新闻办举行“统筹推进‘十个聚焦’ 实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会（第七场）。邀请市民政局局长李平伟、市人社局局长廉宏伟、市行政审批局局长陈晓军到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。

过去一年

市民政局

市人力资源和社会保障局

市行政审批服务局

分别取得了哪些工作成效？

2026年

还将有哪些“新动作”“新举措”？

小布带你划重点

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市民政局党组书记、局长李平伟介绍，过去一年，市民政局坚持保民生、兜底线、救急难、促稳定，民政事业高质量发展取得扎实成效。

一是始终紧盯兜底保障，全力筑牢基本民生保障防线。健全分层分类社会救助体系，完善“大数据+铁脚板”帮扶机制，创新“物质+服务”救助模式，持续提升救助保障水平。西安市城乡低保、孤儿及事实无人抚养儿童保障标准分别提高至900元、700元、2200元每人每月。全年发放各类救助资金12.35亿元，惠及各类困难群体超45万人，临时救助2.19万人次，支出资金3810.34万元。

二是积极应对人口老龄化，为老服务持续优化。完善老龄工作机制，发布《2024年西安市老年人口、老龄事业和养老服务综合统计信息》，新建三级养老服务设施68个、助餐点30个，出台基本养老服务评价体系，完成家庭适老化改造552户，为36.27万老人购买意外险，为101万老人发放高龄补贴8.07亿元。推进3个智慧养老院试点，积极推广智慧养老产品，成功举办第三届老博会。

三是坚持改革创新，提升专项事务服务质效。编制发布西安市殡葬设施专项规划，完成殡仪馆定调价，建立服务“五项清单”，举办第二届公益性生态安葬，赴青岛开展第三届公益性海葬活动，绿色生态文明殡葬氛围更加浓厚。持续提升婚姻登记服务，4家机构获评5A级，“长安囍事”品牌影响力不断扩大，全年办理结婚登记8.7万对，较上一年度增长30%。发布第三批地名文化保护名录217个，完成9328条乡村道路命名，乡村著名行动助推乡村振兴成效初显。

四是强化共建共治，助力提升基层治理水平。印发社区嵌入式服务设施建设奖补资金管理办法，发布82家普惠运营机构名单，完成65个试点项目建设。推动104家社会组织设立党组织，启动290个行业协会商会归口移交，开展“社启长安”系列活动，引导社会组织深度参与基层治理。稳步推动慈善社区建设，360个社区设立社区慈善基金，基金规模287.97万元，新增慈善信托备案14单，信托财产842.25万元。

2026年

市民政局将加快推进

民政领域深化改革

在兜底线、优服务、强治理、促发展上

持续发力

奋力推动西安民政事业再上新台阶

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聚焦为老服务，全面推进老龄友好型社会建设。

重点是出台4项政策、推进4个项目、办好4个活动。政策方面，出台《西安市深化养老服务改革若干措施》《西安市居住区配建养老服务设施实施办法》《2026年西安市涉老产业目录》，修订《西安市养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》，同时发布2025年老年人口、老龄事业和养老服务综合统计信息。项目方面，今年将继续推进三级养老服务设施建设，新建10个社区养老服务站、3个镇街综合养老服务中心、10个老年助餐设施，持续推进7个区级公办示范性养老院建设，同时，还将支持5家智慧养老院试点，为1200户空巢独居老人家庭免费提供应急呼叫服务，实施好中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。活动方面，今年将举办第九届“老年大舞台”、第四届西安国际养老产业博览会、全市养老服务人才职业技能竞赛以及“银龄大集”暨老博会进社区活动。

聚焦精准帮扶，兜牢兜实基本民生底线。

健全低收入人口救助帮扶机制，推广城市社区“融救联助”模式，全面推进精神障碍社区康复服务，成立市级指导中心、组建专家库开展常态化督导培训，加快救助管理机构服务转型升级，持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项行动。同时，持续开展市儿童福利院“开门办院”，加强未保机构阵地规范化建设，全力保障困境儿童、孤儿等群体基本生活。

聚焦服务质效，提升社会事务管理水平。

深化殡葬改革，印发《全市殡葬服务机构殡葬服务项目清单》《关于加强经营性公墓价格管理工作的通知》，开展整治殡葬领域腐败乱象巩固提升年活动，推进各类公益性殡葬设施建设，举办好第三届公益性生态安葬和第四届公益性海葬活动。持续优化婚姻登记“全国通办”服务，做强“长安囍事”品牌，探索“婚姻+文旅”新模式，发布“西安甜蜜榜单”，举办集体婚礼，培育简约文明婚俗。规范区县以下人民政府（派出机构）驻地迁移管理工作，开展第四批地名文化遗产保护名录认定，持续推进“乡村著名行动”。

聚焦基层基础，助力社会治理水平。

完成60个社区嵌入式服务设施建设，推动运营规模化、品牌化、连锁化发展。完成3至5年社区规模设置规划编制，稳慎推进社区设立、撤销及规模调整。完善社会组织综合监管体系，注重防范化解风险，搭建“政社校企”平台，引导社会组织助力全市经济发展。规范慈善组织管理，研究制定推进慈善事业高质量发展意见落实举措，积极推动发展社区慈善，提升慈善事业公信力。

市人社局党组书记、局长廉宏伟介绍，过去一年，市人社局按照“惠民生、聚人才、凝合力、促发展、提效能”的工作思路，持续聚焦主责主业、做优民生保障、办好为民实事，主要做了四个方面工作：

一是就业创业基础更加坚实稳固。坚持就业优先战略，出台做好高校毕业生就业10项措施、强化政策支持促进就业扩容提质7项措施，全年城镇新增就业18.1万人。实施阶段性社保降费率、稳岗返还等政策，累计为企业减负42.48亿元。建成各类就业服务驿站529个，38个特色劳务品牌带动7.5万人就业创业，全市就业形势总体稳定。

二是社会保障网更加健全完善。全市养老、失业、工伤保险参保人数稳步增长。城乡居民基础养老金标准从216元提高至239元。城居保、失业和工伤等社保待遇及时发放到位。119项社保业务实现“一窗受理、集成服务”，70项社保业务网上办、掌上办，社保经办服务更加便捷。

三是人才队伍建设更加富有成效。深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展补贴性职业技能培训11.58万人次。编制发布《2025年西安市重点产业紧缺人才需求目录》，评选10家市级博士后创新基地，评价确认地区优秀人才、实用储备人才1.37万人，开展技能等级评价6.25万人，人才支撑发展作用日益凸显。

四是劳动关系更加和谐稳定。持续强化治理欠薪，立案查处欠薪案件2019件，向社会公布欠薪典型案例5批次21件，帮助4万多名劳动者追讨工资4.3亿元。全市建成劳动仲裁调解中心20家，处理劳动争议仲裁案件3.86万件，劳动者合法权益得到有效维护。

2026年

市人社局将聚力打好稳就业促增收硬仗

持续深化拓展“三个年”活动

奋力实现“十五五”良好开局

为推进西安高质量发展贡献人社力量

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全面促进高质量充分就业。

积极落实《西安市促进高质量充分就业三年行动方案（2026-2028年）》，延续实施减税降费、稳岗返还、就业补贴等存量政策，通过举办春风行动、就业援助季等专项活动，持续强化精准帮扶，新增城镇就业16万人以上。深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦人工智能、低空经济等新质生产力领域和养老托幼等民生急需行业，全面推行一体化项目培训模式。培育更多具有西安特色的劳务品牌，优化“15分钟就业服务圈”，让就业服务更加便捷。

扎实推进社会保障体系建设。

落实促进灵活就业人员参加职工养老保险举措，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，进一步扩大社会保险覆盖面。继续稳妥落实延迟法定退休年龄改革，做好退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇调整工作，以更大力度保障和改善民生。深入开展“社保服务进万家”活动，拓展“一卡通”应用范围，让群众享受更加便捷的服务。实施社保基金管理巩固提升行动，持续完善政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，筑牢基金安全防线，守护好老百姓的“养老钱”。

持续激发人才创新创造活力。

进一步加强专业技术人才队伍建设，完善技能人才评价制度体系，开展高技能人才培训基地等项目建设，全面推动职业学校职业技能等级认定。继续做好市级博士后创新基地建设，以“人才+基地”的方式，搭建科技创新留才平台，推动人才发展与产业需求精准对接，为服务全市重点产业链布局精准引育高层次人才。

积极构建和谐稳定劳动关系。

全面落实保障农民工工资支付各项制度，巩固拓展治理欠薪成果，常态化抓好欠薪问题集中整治。持续深化“调裁审”衔接，推广简案快审模式，不断提升仲裁调解质效和群众满意度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法严厉打击“非法中介”“虚假招聘”，为广大劳动者创造良好的就业环境。进一步加大劳动保障监察执法力度，依法查处拖欠劳动者工资报酬等违法行为，积极维护劳动者合法权益。

市行政审批局局长陈晓军介绍，过去一年，市行政审批局推改革、优服务、提效能，着力提升服务质效。

一是以“高效办成一件事”为牵引，提升行政效能。2025年承接落实国家两批次重点事项26个，创新推出城市地下管网建设项目审批、建设工程规划许可等特色“一件事”10个，将原来需要多个部门、多次办的事项整合成“一件事”。目前，累计从企业和个人两个全生命周期推出“一件事”服务场景78个。比如，城市地下管网建设项目审批“一件事”，整合了涉路施工许可、建设工程竣工验收档案认可等24个事项，项目审批并联提速、高效落地。2025年，全市共办理297件。再比如，员工录用“一件事”，整合职工参保登记、用工备案等7个事项，企业用工参保一站办结、减负增效。2025年，全市共办理871件。

二是以数字化转型为驱动，激活服务动能。深入推进政务服务数字化转型，强化OCR智能识别、电子证照共享、电子印章、智能客服、“云踏勘”等数字技术应用，推进更多业务在电脑上、手机上办。目前，营业执照、施工许可证等52类电子证照可以共享应用，人力资源服务机构备案等384个事项材料“免于提交”。同时，企业还可以在线申领电子印章，实现线上签章。

三是以精准服务为导向，助力高质量发展。针对重点建设项目，推行提前介入预审批服务，全年为548个项目提供代办服务。比如，提前介入对接中粮可口可乐公司新建项目，为项目代办了规划许可、施工许可等8项审批手续，用时34天就实现开工建设，提速76.8%。市行政审批局通过“i西安”App“西安帮代办”模块，为有代办需求的规上企业免费代办政务服务事项，2025年代办1309件，帮助企业节省时间成本。

四是以普惠供给为抓手，传递政务温度。围绕不同群体的办事需求，推出延时办、跨域办、上门办等暖心举措。比如，老弱病残等特殊群体可通过“i西安”App“西安帮代办”申请办理高龄老人生活补贴年度复审、城乡居民养老保险参保登记等28类高频事项，工作人员全程线上指导、按需无偿上门服务，2025年共服务3.8万人次。再比如，有异地办事需求的企业群众可通过政务服务网跨地区通办专区或政务大厅通办专窗，办理公司设立登记、失业保险金申领等“跨省通办”事项610个、“全市通办”事项757个。2025年，办理通办业务56.95万件。

2026年

市行政审批局深入实施“一网通办”改革

常态化推进“高效办成一件事”

扎实推动政务服务扩面增效

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锚定“线上为主”

将以“行政+技术”的方式，协同推进“一网通办”改革，通过“揭榜挂帅”招募有实践能力、建设运营经验的城市合伙人，做好省平台统一身份认证等22项共性支撑能力应用，持续完善一体化政务服务平台功能，加强人工智能等技术应用，为企业群众提供智能问答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，强化业务系统集约整合、互联互通、数据共享，重构办事流程，提升“一网通办”能力。

做优“线下为辅”

将持续完善政务服务中心职能功能，优化线下大厅功能布局，改革多部门进驻政务服务中心进行集中审批服务的传统服务方式，推动各级政务服务中心主要开展线上事项综合服务、线下事项综合帮代、全部事项综合咨询服务，推进由“单位进驻”向“事项进驻”转变，由线下办理向线上办理转变。

聚力“高效便捷”

将全面承接国家“高效办成一件事”新一批重点事项，探索推出市级特色“一件事”服务场景，进一步提升办事效率。持续强化“西安政策通”平台应用，及时发布、精准推送惠企政策，引导企业便捷查政策、享政策。同时，深化涉企政务服务增值化改革，常态化提供政策、法律、人才等8类增值服务，让涉企服务更贴合企业实际需求。

筑牢“标准统一”

将对全市政务服务事项进行标准化数字化梳理，进一步规范政务服务事项要素规则，健全完善事项管理标准，推动同一事项的名称、受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、办结时限、办理结果等要素在全市范围内统一，并实行动态更新、联动管理，推进实现“无差别受理、同标准办理”。

深化“帮代办”服务

全面推行重点项目“代办+预审”服务模式，坚持主动对接、提前介入、并联预审、联动代办，促进项目审批手续高效顺畅办理，全年代办重点项目不少于400个。聚焦规模以上企业和老弱病残特殊群体办理高频政务服务事项，依托“i西安”APP，强化“线上申请、快速响应、视频辅导、上门服务”的闭环帮代办机制，提升企业群众办事获得感、幸福感和满意度。

致力“体验一致”

常态化组织开展“广纳建言 提升服务”“我陪群众走流程”等活动，广泛邀请人大代表、政协委员、企业群众代表参与，一同体验办事服务、一起查找办事堵点，针对性优化服务举措。聚焦企业群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项跨省通办、全市通办，通过全程网办、异地代收代办、多地联办等方式，为企业群众提供异地办事服务。