加强新兴领域党建：以“主引擎”激发治理“新动能”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。当前，随着经济社会快速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现且规模持续扩大，传统党建方式面临新的挑战。加强新兴领域党的建设，必须准确把握面临的新形势新任务，积极探索，大胆创新，着力解决实践中的重点难点问题，以高质量党建赋能高效能治理和高质量发展。

强基固本的关键之举

新经济组织、新社会组织、新就业群体是经济社会发展的重要主体。加强新兴领域党的建设，对于扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，推动经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。

推动经济社会高质量发展的客观要求。新兴领域是推动经济社会高质量发展的重要力量。在全球竞争格局深度调整和风险交织的背景下，新兴领域的发展关乎产业链现代化水平提升、全球价值链地位跃升和国际话语权提高。加强新兴领域党建，有助于构建上下贯通、执行有力的组织体系，广泛凝聚从业人员参与改革发展的强大动力，加速产业转型升级；有助于发挥基层党组织政治引领和党员示范带动作用，构建优质创新生态，营造良好营商环境，为推动高质量发展提供有力保障。

穿行城市的外卖员

引领新兴领域健康发展的现实需要。新经济组织具有迭代快、网络化、去中心化等特征；新社会组织结构相对松散、规模差异大、专职人员少，存在违规行为易发多发、职能部门监管困难等问题；新就业群体就业形式灵活、劳动关系复杂，一些合法权益难以得到有效保障。加强新兴领域党建，将党的领导贯穿到新兴领域发展全过程，有助于引导新兴领域把准政治方向，完善治理机制，激发创新创造活力，履行社会责任，实现经济效益与社会效益、技术变革与人民需求的有机统一，为其健康发展注入“稳”的定力和“进”的底气。

推进基层治理现代化的重要举措。随着新兴领域从业者规模持续扩大，其组织形态的灵活性、人员流动的频繁性、价值诉求的多样性，对传统基层治理模式带来新的挑战。加强新兴领域党建，将党的组织体系延伸至产业链、服务链、生活链末梢，有助于破解治理主体碎片化、资源分散化等难题，引导各类组织和群体积极参与基层治理，让“治理变量”成为“治理增量”。

难点、堵点亟待解决

与传统领域相比，新兴领域党建工作的堵点、难点，主要表现在体制机制、组织建设、教育管理和基础保障等方面。

体制机制不够顺畅。一些行业党建职责尚未写入相关部门“三定”方案；有的领域“管行业管党建”意识不强，指导党建工作不精准；有的党组织隶属关系错综复杂，日常工作指导需要逐级层层协调，涉及环节多、执行效率低。

组织建设存在薄弱点。一些新兴领域组织出资人（负责人）对党的建设重要性认识不足，党组织组建率不高；有的已建立党组织的新兴领域组织受企业经营、市场波动、行业变化等因素影响，存在“边建边散”现象。此外，传统的“属地化”党员发展模式难以适应从业人员流动性大的特点，党员数量增长缓慢。

组织作用发挥不充分。新兴领域普遍存在重业务轻党建现象，党组织活动与业务工作结合不紧密，对党员的吸引力凝聚力不足。有的不善于宣传党的路线方针政策，难以形成思想共识；有的不善于做群众工作，对职工群众的呼声缺乏有效回应；有的不善于将党建工作与日常管理、业务工作等有效融合，党建和业务存在“两张皮”现象。

教育管理方式不够活。新兴领域组织形态灵活、人员流动性强，传统的依托固定组织架构、稳定劳动关系抓党建的方式难以适应实践发展需求，存在覆盖盲区、管理松散等问题；新就业群体职业多元、就业灵活，一些人员职业认同度不高、社会归属感不强，传统的单向灌输式教育效果不佳，需要采取更加灵活有效的方式和载体。

基础保障支撑不足。新兴领域党建工作经费普遍缺乏，主要依靠管理经费划拨、出资人个人支持、会员单位资助等，常态化、制度化保障不够。新兴领域党务工作者大多为兼职，抓党建工作的精力投入不足。

多维发力、纵深推进

新兴领域党建是一项涉及面较广的系统工程。加强新兴领域党建，必须紧盯“新”在哪里，破解“难”在哪里，厘清“落”在哪里，多点发力，整体推进。

理顺管理体制机制。一是健全工作体系。构建各级党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门归口指导、行业部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局。二是提升两新工委整体效能。优化两新工委运行机制，提升跨部门协作效能。制定新兴领域党组织规范建设指引，推行党建经费列支、“两新”组织负责人政治安排征求同级两新工委意见等做法，深化行业协会、商会改革和领域乱象整治。三是完善联系指导机制。强化管行业也要管党建责任意识，建立各级党委组织部门、社会工作部门、行业管理部门和业务主管单位领导班子成员直接联系新经济组织、新社会组织制度，强化分类指导，做到“一把钥匙开一把锁”。

持续加强组织建设。推动行业管理部门和发改、工信、商务、科技、农业、文旅等职能部门，将抓新兴领域党建工作职责写入“三定”规定。对具备条件的平台企业、重点企业，单独组建党组织；对小微企业、个体工商户，依托园区、行业协会或龙头企业建立联合党组织；对流动性强的网约车司机、外卖骑手、快递员等群体，依托平台企业或区域党群服务中心，建立流动党员党支部或临时党组织。探索新兴领域党员发展有效办法，注重在无党员或党员人数不足3人的新兴领域组织中发展党员，待条件成熟后成立党组织。

积极创新方法载体。针对新兴领域各类组织和群体特点，创新教育管理方式。依托网上、网下“两个阵地”，推动党组织活动进项目、进团队、进网点。通过晨会、微党课等方式，推动党的创新理论和惠民政策直达网点站点，筑牢新就业群体思想根基。在电商直播间设立“党员示范岗”，在物流车队打造“党员先锋队”，在快递员队伍中设立“红色骑手”，引导党员在业务场景中“亮身份”“当先锋”。组织新就业群体到社区报到，引导其充分发挥“人清、地清、事清”优势，积极参与基层治理。

外卖送餐员党群服务中心为外卖骑手们赠送节日礼品

做实做深关爱凝聚。一是延伸服务触角。依托党群服务中心、工会驿站等，打造广覆盖、多层次、实用化的暖“新”驿站等“一站式”服务阵地，拓展政策咨询、就业指导、法律援助、健康关怀等复合功能。开展暖“新”行动，推进街道社区、网点站点、商圈楼宇等友好场景建设，点亮“微心愿”。推行由常住地提供住房、医疗等基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。优化新就业群体纳入群团组织服务体系，努力为新就业群体营造安全、文明、和谐的工作生活环境。二是强化权益保障。探索党员联系新就业群体机制，及时掌握解决新就业群体意愿诉求和思想动态，帮助解决急难愁盼问题。优化公共法律服务体系建设，为新就业群体提供全方位法律服务。推动健全社会保障制度，鼓励将新就业群体纳入住房医疗、子女教育等保障体系。推进算法治理，压实平台企业主体责任，督促规范用工行为，构建和谐劳动关系。三是强化示范引领。引导新就业群体优秀代表加入党组织，推荐担任“两代表一委员”、参评“劳动模范”“最美奋斗者”等，强化荣誉激励，鼓励新就业群体参与基层治理和志愿服务，引导新就业群体与城市发展“双向奔赴”。

加大支持保障力度。一是加强经费保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建经费保障机制，推动财政支持、党费划拨、纳入管理费用、税前列支等政策要求细化量化，加大经费、阵地等保障力度。二是配强党务力量。从企业管理层、技术骨干、优秀青年党员中选拔培养党组织书记。选派经验丰富的党政机关和企事业单位干部、复员转业军人以及退休干部中的党员担任党建工作指导员。三是提升业务本领。健全省市示范培训、县级重点培训、街镇属地培训的工作体系，充分发挥各级党校（行政学院）、干部学院、新兴领域党建学院等作用，用好学习强国、平台企业APP作用，加大对行业党委、企业、社会组织专（兼）职工作者培训力度，持续提升新兴领域党务工作者履职能力。