“十五五”规划构建边远农村发展新格局的几点思考

“十五五”规划（2026—2030年）是中国迈向2035年基本实现现代化的重要衔接阶段，其核心内容涵盖经济、科技、绿色、民生、开放、区域协调及改革深化等八大领域，以推动高质量发展，构建新格局为核心要义，规划构建高质量发展的新格局。作为边远农村如何规划“十五五”各项工作，对未来发展具有十分重要的意义。几点思考如下：

一、边远农村现状。通过国家脱贫攻坚政策的支持，集中解决边远农村群众住房的问题，多数群众搬迁到交通便利的城镇居住，农村长期居住的人口较少，出现“空壳村”，少量的留守老人在边远的村庄居住、种地，大批的房子没人居住，大量的土地没人耕种，往日“鸡鸣炊烟起，田地五谷丰”的景象悄然消失，值得我们深思。

二、亟待解决问题。脱贫攻坚阶段解决群众“两不愁三保障”问题，“十四五”期间继续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴。即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。“五个振兴”与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求互为表里，是一个包含天地人三者的鲜活治理系统，具有“致广大而尽精微”的中国智慧，成为今后实施乡村振兴战略的具体抓手。但在边远的农村存在几个方面的问题，应该在“十五五”规划中重点考虑。一是振兴乡村，乡村没有人了，解决留住乡村的人。二是产业振兴，农村大片的土地荒芜，解决种好农村的地的问题。三是生态振兴，农村生态条件好，生态价值转换在农村成为空话。

为此建议

一、以特色产业为核心，激活乡村经济动能整合本村

培育“小而精”特色农业。按照2025年中央一号文件明确提出的要求各省建立一万个家庭农场，通过土地流转，资金支持，技术培训等方式推动农业现代化。建议在“十五五”规划中明确大力支持村社区组建家庭农场，将空闲的房屋、荒芜的土地集中管理，集中经营。支持发展高山有机农业、林下经济 、特色畜牧 ，结合地理标志认证提升附加值。推广“订单农业+电商直供”模式，通过冷链物流与城市高端市场对接，降低中间损耗。增加“三农”效益。

二、创新土地与资产盘活机制  

“十五五”规划要深化土地“三权分置”改革，将土地所有权、使用权、经营权三权分置出台具体的指导意见，合理流转土地 。探索宅基地“使用权入股”机制，允许闲置农房改造为康养民宿、艺术家工作室。探索生态资源资产化，开发林业碳汇项目，通过碳交易市场实现生态价值变现。建议将荒山、沙地等纳入生态补偿范围，建立“生态银行”实现资源整合运营。

三、构建柔性人口回流体系   

探索“候鸟式”人才引进计划，设立“乡村创客驿站”，吸引设计师、程序员等自由职业者季节性居住办公。推行“银龄专家下乡”，鼓励退休技术人员提供技术指导。 推广“流动医院+AI辅助诊断”，实现慢性病管理、急诊响应全覆盖。

四、创新支持政策，实施长效保障    

积极创新财政金融工具，发行乡村振兴专项债，设立风险补偿基金引导社会资本投入。试点“宅基地抵押贷款”，允许村民以资产权益融资创业。探索行政考核机制改革， 将“空心村生育率”“生态产品价值转化率”纳入地方政府考核指标。建立“乡村发展负面清单”，严禁破坏性开发，守住乡土文化基因。

“十五五”实施边远农村高质量发展，需打破“输血依赖”，通过制度创新激活内生动力，将生态优势，资源优势转化为生态优势、文化优势。重点在于构建“政策—市场—社区”协同机制，让农民成为产业链受益主体、生态保护直接参与者，最终实现“无人村不荒、薄土地生金”的振兴图景。