凤县：夯实基层应急基础 防范化解安全风险

“针对安全生产形势严峻复杂、任务重难度大、执法力量薄弱等突出问题，今年年初，我们运用‘123N’工作法，即建立1个安全监管指挥体系、紧盯2条主线、执行‘三单一账’和成立‘N’个安全督查组，明确全县9个镇15个专业委员会单位职责，不断推进安全生产责任体系落实。”凤县应急管理局长马杰向记者反映。

据该局副局长田松林介绍，凤县应急管理工作围绕“安全生产治本攻坚三年行动”和“省安委办安全排查治理专家帮扶指导服务”两条主线，以非煤矿山、危险化学品等15个行业领域为重点，每月常态化开展隐患检查整治，主动排查问题、彻底消除隐患。同时，持续抓好安全生产责任检查清单、隐患检查清单、隐患清单、隐患整改台账“三单一账”的落实，形成安全隐患排查整治闭环管理。

凤县还着力构建应急管理、安全生产、防灾减灾主责主业与“监管执法”“专项行动排查”和“专家查隐患”相结合的“三合一”体系，切实将基层“神经末梢”转变为防范化解安全风险的“前沿阵地”。此外，在重要时间节点，凤县以县安防办为依托，由各行业部门牵头，随机组建N个督查组，适时开展督导检查。“五一”期间，县安防办安排县委常委分片区、县政府领导分行业带队开展综合督导1次，共督查企业单位24家，排查整改问题隐患48条。

“小吴同志近期进步有目共睹，看来实行全员执法这个思路很正确，让大家多参与多锻炼也是对‘生命至上·安全至上’理念的最好践行！”在今年2月开展的行业突出问题检查中，县应急管理局执法队员吴超发现凤县桥头庄片区老旧小区改造项目现场存在多个安全隐患，责令其即刻整改，不仅消除了潜在的风险隐患，而且有效保障了工人的生命安全。

为推动隐患早发现、早治理，凤县建立专项行动与隐患排查整治联动机制，由县安防办牵头会同“安委+专委+专班”开展跨行业领域常态化联动检查，充分发挥各单位网格员等群防力量，采取领办包办和专人督办机制，以县安委办主任、副主任、成员单位主要负责人包办形式进一步推动问题隐患快办快结，确保问题整改“不过周”。在此基础上，依托县级安全专家库，定期邀请专家深入企业进行安全检查，并对存在严重隐患且未依规整改的企业执法处罚，综合提升整治成效。

“此处加油站油罐液位监测仪未正常开启运行，处于关闭状态，请立即责令整改！”这是凤县应急管理局邀请专家对某加油站进行执法检查时的一幕真实缩影，随后依据《中华人民共和国安全生产法》对此项隐患处以1.8万元人民币罚款的行政处罚。

只有提高“应”的能力，才能真正减少“急”的概率。“得益于‘三合一’体系的运用，我们提前发现并处理了多个安全隐患，相较于以往的单一监管模式，事故响应速度和处理效率均有了显著提升。”县应急管理局副局长白志明说。

“由于凤县地处秦岭南麓，境内地貌呈阶梯式分布，山川河谷众多，全县均属山洪灾害重点防治区。”县防汛抗旱保障中心主任杨永林说，如遇超历史极值的大暴雨，极易导致县内交通、电力、通信基础设施受损，重灾区处于信息孤岛状态，无法及时掌握灾区现场和救援情况，一线救援力量无法得到有效指挥调度。

为切实解决此类困境，凤县在多方调研的基础上提前谋划，建立县委、县政府领导联系镇防汛工作制度，进一步细化落实党政领导干部安全生产责任制、防汛包干责任制、森林防灭火指挥调度机制等各项制度，并按照“1122”模式配强应急值守力量，即由1名带班领导、1名备勤领导、2名值班人员、2名备勤人员24小时值班，实现安全生产防汛防火责任全覆盖，全面做好应急保障工作。重大节假日期间，县应急管理局通过应急五级联动视频调度，指导各镇应对极端天气，及时协调交警部门实施交通管制等措施，不断加强安全风险防控。

在抗灾救灾前沿，有基层灾害信息员及时“吹哨”，方可化险为夷。去年7月16日，宝鸡市暴雨期间，凤县坪坎镇倒贴金村灾害信息员肖琳全力协助镇应急办为222名受灾群众落实救助资金，并发放应急物资，有效推动农作物受灾补助落实与资金发放。提及工作，肖琳说：“虽然坚守在灾情救助第一线已经十余年了，但我每刻都不敢放松，必须时刻将村民的安危冷暖放在心上，才能把事情办好。”

“突发事件应对处置不能靠某一部门‘单打独斗’，加强统筹调度和信息共享必不可少。”在解决应急调度中“聋瞎哑”问题方面，凤县于今年5月底全面建成县应急通信指挥系统，实现了全县9个镇66个行政村4个社区间无线语音互通。为持续提高应急响应的效率和质量，县应急管理系统实行“AB岗工作制”，全天候承担应急值守及日常指挥调度。

去年8月以来，凤县加快推进灾后群众救助和重建工作，争取中央救灾资金796.548万元，用于转移安置、紧急生活救助及因灾倒损重建和修缮，全力做好灾后物资保障工作。围绕“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管”五个关键环节，县应急管理局重点指导9个镇66个村完成防汛应急预案重新修订工作，确保关键时刻群众安全度汛。