凤县：从基础设施到生活习惯，打造宜居新范本

乡村建设是乡村振兴的“面子”，更是民生幸福的“里子”。宝鸡市凤县以“千万工程”为笔，在乡村大地上勾勒宜居底色。近年来，全县先后建成326处供水工程让清泉流进家家户户，5座生活垃圾热解厂站织密生态防护网，843户“厕所革命”改出生活新风貌，97.8%的自然村实现垃圾闭环处理……

近期，《“千万工程”在陕西》节目邀请凤县农业农村和林业水利局副局长张宏波（中）、凤县红花铺镇永生村党支部书记吴玉林（右）做客直播室，介绍了凤县乡村建设的探索与实践。以下文字来自部分节目内容。

突出宜居宜业抓建设

乡村建设是推进乡村全面振兴的重要内容。2024年，凤县加大资金支持乡村建设的力度，共实施乡村建设项目244个，总投资3.34亿元。

资金主要投向农村基础设施建设、农村公共服务水平提升以及农村人居环境整治提升等方面，其中涉及农村道路、桥梁、河堤、群众搬迁安置、人饮工程等农村基础设施建设方面占总投资的78%，共实施项目143个，资金额2.6亿元。

涉及职业教育补助、村委会改造等农村公共服务提升项目7个，投资1600万元；涉及公共农村厕所改造、村庄生活污水处理设施建设、农村生活垃圾治理等农村人居环境整治提升项目11个，投资6000万元。这些项目资金的落地，使全县农村基础设施条件大幅改善，极大地方便了农村群众的生产生活。

基础设施要建好更要管好，凤县推行“1+10”农村公共基础设施管护机制，在原有“1+7”方案已明确的农村通村公路、小型水利工程、农村公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施的基础上，将农村通组通户路（包括产业路）、电力设施、环卫设施（包括生活污水治理设施、生活垃圾收集中转设施、粪污抽渣设施）等涉及农村公共基础设施均纳入管理范围。

将各类设施权属明确到村组，管护责任交付到村委会，以行政村为单位建立公共基础设施台账，编制农村公共基础设施管护责任清单，建立公示制度，将日常管护责任落实到人，建立完善了“村有、村用、村管”的管护责任体系。

人居环境展新颜

凤县探索推行“户分类、组收集、村转运、县镇处理”的农村生活垃圾处理模式。推行之初，镇村生活垃圾收集处置设备配备严重不足，许多镇村不具备条件， 同时，群众对垃圾分类收集处置的积极性不高，习惯养成比较难。

为解决好这两个突出问题，凤县一方面筹措资金，加大投入，一方面召开村民议事会、农民学习会，向农民群众反复宣传垃圾分类收集处置的好处，并组织环境集中整治等活动，提高群众生态环境意识。

目前，全县建设了4座垃圾热解站，配置压缩车、勾臂车、电动三轮车等农村生活垃圾转运车140余辆，农村保洁员254人，设置农村生活垃圾收集设施4270余个，解决了设备配备不足的问题。村委会将农村人居环境整治、生活垃圾分类收集处置纳入村规民约，对可再生利用的生活垃圾，通过建设垃圾兑换超市，倡导村民分类收集、兑换积分领生活用品，激发村民开展源头垃圾减量、分类收集处置积极性。

在实施农村“厕所革命”的过程中，凤县进行了高寒地区农村厕所防冻实验，解决冬季高寒地区农村公共厕所不能正常使用的问题。去年，凤县选择4座公厕和4户户厕采取三种防冻组合措施进行防冻实验。凤县黄牛铺镇黄牛铺村公共厕所采取该防冻措施后，整个冬季厕所对外开放使用正常，月均电费300元左右， 在村集体的承担能力范围内。今年，将在更多高寒地区的农村公厕进行推广。

因地制宜做规划

乡村建设，规划先行。凤县在村庄规划的编制中坚持以人为本、因地制宜，既完善基础功能，又传承乡村文化，保留乡村特色，避免“千村一面”。

注重村民参与。乡村怎么建，村民最有发言权。凤县充分发挥村民自治，通过召开村民大会、农民学习会等各类形式，县镇村干部和村民一起沟通交流，提出并形成更科学合理、更切实可行的规划方案。

注重统筹发展。通盘考虑产业发展、居民点布局、基础设施和公共服务设施建设、生态保护和历史文化传承等，编制“多规合一”的实用性村庄规划。

注重分类施策。结合镇村区位、文化、产业等实际情况，立足不同地区资源禀赋条件，摸清发展基础，找准优势特色，将全县66个村分为三个类型，其中，集聚提升类重点强化产业发展，改造提升基础设施；城郊融合类重点推动城乡一体化建设；特色保护类重点改善基础设施和公共环境。