从“政府端菜”到“市场烹鲜”

你有没有带孩子去长安书院读过书，去新改建的市人民体育场游过泳、踢过球，去红旗铁路公园打过卡？

加快特大城市转变发展方式过程中，如何丰富公共文化供给、让公共文化设施更好地服务于民？西安市深化所有权和使用权“两权分置”改革，政府以制度创新护航公益性，市场以专业运营激活创造力，让公共文化服务从静态展陈变成市民热腾腾的生活。

长安云单日4.3万人次的客流峰值，市人民体育场重新开放以来91万余人次的客流量……便是市民对这场改革最好的“投票”。

长安云：

制度破冰后崛起的城市文化新地标

莫比乌斯环、机械仿生飞鱼、机械矩阵墙、秦岭生态走廊……犹如飘浮在灞河水畔的一朵星云，长安云自今年1月开馆运营以来，一直人气爆棚。

截至5月底，长安云累计接待游客达130万人次，日均接待游客约1万人次，5月3日更是以4.3万人次的单日接待量创下行业新高。

屡屡攀升的客流数字背后，是无数市民与文化新地标的相遇故事。开馆伊始，市民刘璇就带孩子去长安云参观体验了一番。“一进去，莫比乌斯环、机械仿生飞鱼科技感直接拉满，让人特别震撼。我家是小男孩，对太空馆特别感兴趣，我们也希望通过参观游览，培养孩子对科技的浓厚兴趣！”她说，暑假临近，期待能带孩子再去长安云“二刷”，“这次我要穿双舒服的鞋，里面实在太大了！”

这种热度的背后，既是市民对科技文化的渴求，同时也对场馆的长期运营提出了更高要求——作为大型公共文化设施，如何实现可持续发展？

长安云给出的答案是：用"政府主导+社会参与+专业运营"的创新模式，蹚出一条可持续运营新路。

西影文旅公司副总经理、长安云项目公司总经理王兆鹏介绍，长安云在建设运营初期，就提出了“梦想合伙人”社会化合作机制，引入星际元创新科技集团、西安虫境文化传媒、富平陶艺村、招商国旅等20余家社会主体，成立西安未来科创学院、秦岭昆虫博物馆、鼎州窑陶瓷（艺）馆等内设机构，形成“公益性+市场化”双轮驱动的“以馆养馆”创新模式，开创了西部地区公共文化场馆社会化运营的典范。

长安云项目通过委托运营、合作联营等市场化机制，积极引导社会力量参与，既降低了财政压力，又实现了公共文化服务的提质增效，兼顾公益属性与服务品质，实现了所有权保障公益性与使用权释放创造力的有机结合。

“这些社会力量的参与，不仅丰富了展馆的内容，也降低了场馆投资运营成本。”王兆鹏说。

长安云·西安科技馆

市人民体育场：

一座老场馆的“全龄运动革命”

“两权分置”改革的创新实践，点燃了古城文化创新的链式反应，一个个让人眼前一亮的城市文化新地标闪耀登场。

今年1月，历经数月改造提升的西安市人民体育场开启新生。一套“留、改、拆、建”的“组合拳”下，这座始建于1952年的老场馆，在保留历史肌理基础上植入智慧健身系统与全龄运动场景，实现从单一体育场向“全龄运动综合体”的蜕变。

以自我“造血”实现高质量运营，是各地大型体育场馆共同面临的课题。建成开放后，在提供公共服务和实现自身可持续发展之间，市人民体育场又进行了哪些探索？

焕新后的体育场，引入西安城投文体产业运营管理有限公司进行场馆运营，通过精细化管理和智慧化服务，不断提升场馆服务水平，优化用户体验。

目前，市人民体育场的田径场跑道、休闲健身驿站、乒乓球场、门球场等大众化运动项目区域全天免费开放。大部分收费项目的价格，按忙时和闲时进行分档。

“我们制定了规范的价格体系，除了探索开办青少年体育培训，还尝试引入多种商业业态，提升可持续的运营能力。” 西安城投文体产业运营管理有限公司有关负责人介绍说。

“通过在这儿培训，我的孩子已经喜欢上了游泳。他们有很多促销活动，办季卡、年卡、亲子卡都有优惠。”陪儿子在游泳馆参加训练的刘芳说，“这个游泳馆地处市中心，交通便利、设施条件好、价钱也合理。我们正在考虑让孩子在这里继续学游泳。”

截至6月4日，重新开放的市人民体育场总客流共计91.59万人次，平均单日客流数约6000人次。

与体育场一墙之隔的西安市实验小学，也因这场“两权分置”改革得以共享运动资源。西安市实验小学运动场地狭小，而体育场运动场地充足且多样，并且专业人员配备齐全。于是，西安市人民体育场成了西安市实验小学的体育课堂。

“除了孩子们的体育校本课在这里上，我们的专业教练还能给孩子们上操课、篮球课、足球课等特色课程。”该公司宣传策划负责人杨璞告诉记者。

西安市人民体育场

长安书院：

“阅读+”时代的文化消费新场景

“阅读+”的时代，图书馆该有怎样的“打开方式”，长安书院给出的答案或许会让你觉得惊艳。

作为全国首个公益性图书馆与经营性文化空间相结合的项目，长安书院以精品图书为核心基底，在生活美学、潮流文创、科技体验、古籍文玩、出版研学、餐饮服务等文化延伸内容上推陈出新，成为西安“阅读+”文化消费新场景的一块新招牌。

“深化‘两权分置’改革，我们一直在积极实践探索，最主要的就是聚焦‘经营内容创新、体验维度延伸、品类结构优化’三大核心要素，构建共赢型经营生态。”曲文投长安书院运营公司综合部副部长刘艺说。

为了让静态的读书变成动态的体验，强化用户黏性与消费能级提升，公司紧盯市民需求，适时调整经营业态和经营内容。“我们会对营业数据进行监测分析，根据监测结果进行业态调整。刚开始我们饮食类商户比较少，但数据监测分析显示，市民读者对这方面的需求比较旺盛，现在我们正在加大饮食类商户的招商力度。”

另一方面，通过主题市集、外摆拓展、多经点位运营等，打造“核心场景+衍生体验”复合型文化消费场景。今年“五一”和端午节假期期间，刘艺和同事们将很多活动从室内搬到了室外。“这样既拉近了活动和市民读者之间的距离，也有助于增加客户黏性。”

在5月的“长安造物・首届UP少儿艺术节” 上，孩子们忙着做花草台灯、体验植物扎染……“太有趣了，想玩一整天！” 孩子们兴致勃勃沉浸在造物体验中。“这样有意思的图书馆，谁不爱呢！” 一位妈妈笑着向周围人感叹，眼里满是对新空间的欣喜。

刘艺告诉记者，在“两权分置”改革的新机制下，长安书院还以“平台+载体”的方式，与一些基地、协会等联动，获得了“陕西省青少年教育实践基地”“文化艺术实践中心”等资质，未来这些资质带来的更多“流量”也将转化为“增量”。

截至6月4日，经过100多天的运营，长安书院累计接待市民读者约66.5万人次，实现营业额近400万元。刘艺说：“这个成绩超出了预期，初步实现了我们‘聚人文思想，建设高品质文化消费新场景’的目标。”

长安书院

从“政府端菜”到“市场烹鲜”

的品质升级

这些公共文化设施“两权分置”改革的创新试点，正是西安落实党的二十届三中全会“健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革”要求的生动答卷。

2025年西安市政府工作报告明确提出，“深化公共文化设施所有权和使用权分置改革，促进公益性服务和市场化运营有效结合，开辟更多文化体验、艺术欣赏、科普教育、亲子陪伴新空间，为群众提供多元化、品质化升级服务。”

今年4月出台的《西安市2025年国民经济和社会发展计划》也提到，“推进各级各类公共文化设施分类规划投资建设运营管理，推出更多公共文化设施所有权和使用权分置改革试点。”

“两权分置”改革激荡起的涟漪正在这座千年古都扩散开来。政府以财政投入为支点，撬动社会资本协同发力，既坚守文化公益底色，又激活市场创新活力，推动公共文化服务从“政府端菜”迈向“市场烹鲜”的品质升级。