府谷：西部能源县的“耕保经”

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。府谷县位于陕西省最北端，属于典型的黄土高原丘陵沟壑区。县域资源丰富，水丰煤富是最鲜明的特征，是省级民营经济转型升级试验区、省直管改革试点县，也是陕北能源化工基地的重要组成部分和国家“西煤东运”“西电东送”“西气东输”的重要枢纽。

近年来，随着工业化、城镇化的推进，府谷县建设用地需求激增，加之人均耕地少且后备资源不足，有限的土地资源与经济发展之间的矛盾凸显。在耕地资源紧缺的情况下，如何实现既能保障经济社会发展对土地的需求，又能保证耕地数量质量稳定，做到保护耕地与保障发展并重，成为府谷县亟待解决的问题。

夯实责任，织密耕地保护“责任网”

府谷县坚决落实党政同责、严格考核、一票否决、终身追责要求，以田长制为总抓手，以守牢耕地保护红线为目标，制定出台《耕地保护田长制实施方案》《府谷县田长制办公室有关配套制度》，建立健全了县、镇、村三级田长制保护体系，逐级签订耕地保护与粮食安全“军令状”，将保护任务带图分解下达，重点地块设置永久基本农田标识牌190个，全面压紧压实耕地保护责任，全面形成耕地保护压力纵向传导机制。

在黄甫镇冯家会村，55岁的巡田网格员老付每天都会骑着电动车把他所负责的网格片区巡查一遍。2024年6月，他在巡查时发现一处新搭建的简易工棚，立即上报镇田长办。经核查，该工棚涉嫌违法占用耕地。“以前觉得占点地没什么，现在县上和镇上大力宣传耕地保护政策，通过我们的宣传和巡查，大家也都从心底里认识到这道红线碰不得。”老付感慨道。正是依托三级田长和巡田网格员保护体系，依靠老付这些基层田长、网格员的常态化巡田，府谷县将永久基本农田标识牌立在了群众心间。2024年，全县田长巡田1.6万人次，实现了耕地保护常态化巡查管护。

在夯实耕地保护责任的基础上，府谷县认真落实国土空间用途管制制度，依据“三区三线”划定成果，不断优化国土空间规划布局，严格落实耕地占补平衡，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，开展全域土地综合整治，确保耕地总量不减少，促进耕地质量提升，增加耕地生态效益。同时，该县严把项目准入预审关，优化项目选址，尽量不占或少占耕地，实行建设用地“增存挂钩”机制，持续推进批而未供土地处置工作，逐步构建起全县耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。根据2024年度国土变更调查结果，全县耕地保有量约为101.8万亩，年度净增2947亩，超额完成市级下达目标。

严格执法，筑牢违法用地“防火墙”

为严厉打击违法建设占用耕地行为，府谷县坚决向破坏耕地行为“亮剑”，打好耕地保护“组合拳”。

府谷县依托田长制责任体系，严格要求各级田长和网格员全面履行巡田监管职责，扎实开展农村乱占耕地建房、违建“大棚房”等重点问题专项整治，对卫片执法、自然资源督察发现违法占用耕地行为从严、从重、从快查处整改，确保破坏耕地行为发现在初始、处置在萌芽。

2024年8月一个深夜，大昌汗自然资源所执法人员利用无人机巡查时发现某村一处山坡出现疑似违法占地施工，当即赶赴现场，及时制止了一起非法占用耕地建设储煤棚的行为。该自然资源所负责人告诉笔者：“如果单依靠人工巡查耕地，容易存在疏漏，效率低下，难以做到全面精准覆盖。我们在落实网格化巡田和日常巡查监管的基础上，依托‘天上看、地上查、网上管’的监管体系，可以将类似违法行为消除在萌芽状态。”

耕地保护是一项系统工作，需要多部门协同履职、共同发力。府谷县自然资源和规划局与县公安局、检察院、法院等单位全面建立自然资源行政执法协作配合机制，印发了《自然资源和规划领域违法犯罪案件查处中加强协作配合机制》等文件，形成资源规划领域执法联动互补工作机制，并将田长制与河长制、林长制结合起来，在执法过程中建立信息共享、案情通报、工作联动、联席会议等工作机制，变“单打独斗”为“联合作战”，做到保护有力、执法有效、管理有序。

通过持续加大执法办案力度，以“零容忍”的决心坚决打击各类违法违规用地行为，府谷县土地利用秩序得到有效维护。2024年，该县新增违法用地面积占新增建设用地总面积的比例同比下降了1.54%，实现了新增违法建设占用耕地问题早发现、早制止、早处置。

全民参与，奏响耕地保护“协奏曲”

为巩固省级耕地保护先进县成果，府谷县开展耕地保护主题宣传月活动，多措并举宣传耕地保护政策和法律法规，增强群众保护耕地的责任意识和参与意识，营造人人参与、共同保护耕地的良好氛围，形成耕地保护强大合力。

为充分调动群众保护耕地的主动性和积极性，让保护耕地成效突出的受表扬、经济上得实惠，府谷县建立耕地保护激励机制，制定出台《耕地保护激励暂行办法》，每年对耕地保护工作成效突出的乡镇给予通报表扬和资金奖励，用于激励耕地保护突出的农村集体经济组织，通过以奖代补等方式激发群众内生动力，让群众主动参与耕地保护。

县田长办向镇党委政府、村（组）、承包经营权人发放了“耕地保护政策明白卡”“耕地保护责任明白卡”4万余份，2000余份耕地和永久基本农田分布图张贴在镇、村办公场所和承包经营权人家中。

如何让群众看得懂、记得住、用得上？在制作“明白卡”时，府谷局费了一番心思。一份小册子，简明扼要列出了每一条政策的适用范围、适用期限、咨询电话等。“以前总想着在自家耕地搭个棚子放农具，现在知道这属于‘非农化’，赶紧拆了！”木瓜镇下元山村村民王某看着墙上的“明白卡”深有感触地说。

宣传月期间，府谷县采取线上线下一体推进的方式，开展耕地保护大家谈、知识竞赛等活动，形成全方位、多角度、立体式的耕地保护宣传强大舆论氛围。县田长办遴选资源规划、农业农村系统业务骨干和镇、村干部组成县镇两级宣讲团，组织开展“进厂入矿到企业、进村入户到地头”政策宣讲培训200余场次；在县城中心城区河滨公园和乡镇设置宣传点，向群众宣讲普及土地节约集约利用和耕地保护相关政策知识，解读党的十八大以来各级政府出台的耕地保护政策措施，让有关土地的法律法规政策更加深入人心；充分发挥新媒体矩阵优势，利用融媒、短信群发、办公大楼和广场公园电子屏、“村村通”大喇叭等平台，多渠道展播耕地保护视频短片、宣传海报，全方位宣传耕地保护法规政策，通报占用耕地典型案例，推动形成了“耕地是红线、基本农田是高压线”的全社会共识。

府谷县还结合“大走访大调研大服务”“千名干部联千户”帮扶等活动，积极开展“送法下乡”活动，通过实地调研、走访入户、座谈了解等方式，将耕地保护法规政策送到农户家中、田间地头，面对面向群众解读耕地保护政策，引导农民群众增强耕地保护意识；通过面对面交流、点对点解读，强化用地企业的耕地保护意识，从源头上防范耕地“非农化”问题发生。

从基层田长日夜坚守，到多部门联合执法；从企业主动配合，到村民观念转变，府谷县正以“严”字当头、“实”字托底的决心，扎紧扎牢耕地保护“篱笆墙”，守护好黄土高原上的“生命田”，给群众留下更多的良田沃土，给农业留下更多的发展空间，保障国家粮食安全和县域经济社会高质量发展。