贯彻生态优先理念 推动绿色升级发展——山阳县推动生态产品价值实现的实践探索

习近平总书记指出，“优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处。”近年来，山阳县深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委主要领导来山调研生态产品价值实现机制试点工作讲话精神，抢抓商洛国家生态产品价值实现机制试点机遇，围绕全市生态价值实现“五个四”工作体系，积极探索，先行先试，采取有效举措促进“生态产品”增值提效、增值变现、增值溢价，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。经验做法得到省委、市委主要领导批示肯定。

做法与成效

强化顶层设计，规范生态产品价值实现路径。一是突出规划引领。按照“科学系统、量体裁衣、长短结合”的工作思路，编制完成《山阳县生态产品价值实现中长期规划》，配套制定《山阳县康养产业发展规划》《山阳县天然氧吧发展专项规划》等6个专项规划，为生态产品价值转化提供科学指引。二是突出制度建设。印发《山阳县建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》《加快推进生态产品价值实现工作三十二条措施》等6个政策性指导文件，建立县级绿色项目储备库、绿色企业名录库、生态产品质量安全监管平台，为生态产品价值转化提供有力支撑。三是突出考核评价。制定《山阳县GEP综合考核办法（试行）》，实行GDP与GEP（生态系统生产总值）双考核、双评价，重点关注生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等方面指标，将考核评价结果作为领导干部选拔任用、评优树模的重要依据，有效调动各级各部门开展试点工作的积极性和主动性。

强化品牌打造，推动生态产品变现溢价增值。一是抓实生态家底核算。编制《山阳县生态产品目录清单》，与中国科学院地理科学与资源研究所合作，对全县18个镇（办）GEP和法官秦岭原乡农旅小镇、陆家湾康养综合体、丰阳雨露食用菌产业园、南宽坪镇茶创小镇4个VEP（特定地域单元生态产品价值）试点进行核算，全县GEP达到259.34亿元，位居全市第一。二是抓实品牌矩阵打造。积极打造“源味山阳”区域公用品牌，认证“两品一标”农产品23个，入选全国“名特优新”农产品名录15个，“源味山阳”区域公用品牌授权企业21家，产品涵盖15类57种，品牌累计销售1.77亿元。三是抓实绿色金融改革。设立生态试点银行，设置“生态贷”专窗，依托绿色项目储备库、绿色企业名录库，实行利率优惠政策，开发“生态贷”系列金融产品。2024年，共发放“绿色生态贷”4.83亿元。丰阳雨露食用菌产业园以“好菇菇”商标权为载体，与山阳县农商行签订220万元“绿色金融贷”，相比普通贷款利率降低20%，5年节省利息10万余元。

强化助企惠农，打通生态产品价值转换通道。一是促进企业增效。推动VEP核算赋能品牌价值成为企业市场营销亮点，丰阳雨露食用菌产业园研发的滑子菇、海鲜菇等8个产品获得有机食品认证，黑木耳、香菇等3个产品列入全国“名特优新”农产品名录，通过品牌溢价，企业可实现年收入3亿元、利润6000万元。二是促进集体增富。依托生态、旅游、康养等资源优势，延长“生态+旅游”产业链，通过发展特色产业、投资入股、领办企业等方式，持续壮大村集体经济。法官秦岭原乡田园综合体项目带动465户1712人受益，村集体经济年收入超过30万元，丰阳雨露食用菌产业园每年为37个村集体分红250万元。三是促进群众增收。推行“龙头企业+新型经营主体+村集体经济组织+基地+农户”模式，通过土地流转、劳务就业、种植生产、入股分红等途径，实现群众土地流转挣租金、园区务工挣薪金、入股分红挣股金、自主经营挣利金、生态价值挣绿金“五项收益”，促进群众稳定增收。陆家湾康养综合体通过开发综合服务、养生休闲、田园观光、民族风情等项目，将600余人镶嵌在康养产业链上，人均年增收2万元以上。

经验启示

明确发展战略是前提。县域生态产业化和产业生态化发展，需要准确定位发展战略。山阳县坚持规划引领，抢抓生态产品价值实现机制试点工作机遇，聚焦绿色品牌化、资源价值化、发展融合化，深挖县域资源优势和区位优势，科学规划布局，确定康养产业为主要产业，积极探索政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的共赢模式，实现生态产品价值“增值”，推动生态资源释放出更多发展动能。

强化市场运作是关键。市场化运作是推动“两山”转化的重要手段。山阳县以优化资源配置、拓宽销售渠道、吸引社会资本等方式，开展平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑，持续培育壮大“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵，不断提升产品知名度和附加值，有效激发生态产品的市场活力，促进生态价值转化为经济价值，实现区域共赢发展。

创新体制机制是重点。山阳县坚持创新驱动，从生态产品价值实现六大机制出发进行多方面创新探索，开展GEP科学核算评价方法、创新绿色金融服务、夯实数字化支撑等举措，整合资金投入，凝聚分散农业主体，发挥规模效益，确保生态产品价值实现的系统性和长效性。同时，山阳县强化政府职能部门的协同配合，形成工作合力，有效推动政策落实和机制运行，赋能生态产品价值转化。