陕西秦创原新质生产力观察

如何让实验室的论文变成生产线的产品？如何加速科技成果转化？今年两会期间，“教育科技人才一体化”“因地制宜发展新质生产力”“提升国家创新体系整体效能”等事关科技创新、产业创新的话题引起广泛关注。

在科教大省陕西，一场关于创新驱动发展的深刻变革几年前就已拉开帷幕。

2021年3月，陕西省启动秦创原创新驱动平台建设，着力打造全省创新驱动发展的总源头、总平台、总引擎，总窗口设立在中国西部科技创新港和西咸新区。四年来，超万项科技成果从秦创原走出实验室，光子、氢能等21个未来产业创新聚集区加速崛起……一场以 “人” 破局、以 “钱” 疏堵、以 “场景” 激活创新的实践，重构着西部创新的生态。

人才破局 加速科技成果转化

人才是创新的第一资源。在秦创原总窗口西咸新区，科技创新的 "人" 字密码正在解码：当高校教师突破体制束缚投身产业一线，当“科技红娘”架起实验室与生产线之间的“鹊桥”，当政策设计直指人才痛点，科技成果转化的 "最后一公里" 正被人的创造力彻底打通。

打破体制束缚，是人才走向产业一线的关键一步。2023年，西安交通大学、西咸新区管委会、西咸新区沣西新城管委会先行先试，签订合作协议，共同开展校招共用 “三池一机制” 建设，按照“学校招、企业供、政府助、协同用、多方赢”的思路引才聚才。西安交通大学打破大学 “围墙”，将其人才 “蓄水池” 向各领域用才主体开放，实现 “人才 + 项目”“项目 + 资金” 的精准匹配。

西安思摩威新材料有限公司脱胎于西安交通大学的科研成果，在 AMOLED 柔性显示屏薄膜封装材料领域打破进口依赖，是一家典型的科技成果转化企业，其研发团队的重要成员彭展涛毕业于北京大学，完成博士后阶段的研究后来到西安工作。在“校招共用”的模式下，他拥有了西安交通大学特聘研究员和企业研发人员的双重身份。

“目前我同时在高校和企业承担研发工作，既是高校科研人员，又是企业研发项目的参与者。我的科研主要是围绕市场和企业需求开展，而我的人事关系在高校，享受学校教职工的生活保障待遇，这让我能够更安心地搞研发。”彭展涛说，在他看来，“校招共用”的模式考核目标明确，能够让企业有更多的话语权，“市场说了算”，有利于进一步强化企业科技创新主体地位，加速成果转化。

校招共用政策推行后，《西安市支持中国西部科技创新港打造教育科技人才一体化发展示范区若干措施》明确支持企业通过“校招共用”引才用才。截至目前，“三池一机制” “人才池” 已引进储备人才105名，“项目池” 储备项目36个，“资金池” 规模达5000万元。

除了掌握核心技术的研发人员看向科技成果转化一线，还有一群人也在用实际行动加速科技成果转化，他们就是活跃在科技成果转化一线的“科技红娘”。

对于秦创原创新促进中心科技经纪人的贴心服务，专注于研发钙钛矿光伏电池的西安天交新能源有限公司总经理董化印象十分深刻。

“‘主动’‘专业’是我最直观的感受”，董化说：“去年我曾和科技经纪人提过一次，想找机会与一家重要的下游企业对接，当时得到的答复是‘有点难度’，我也就没抱什么希望。但是没想到人家一直把这事记在心上，后来还真的联系上了，为我们争取到了宝贵的展示机会。现在有什么新想法，我都愿意先问问科技经纪人的意见。”

在秦创原总窗口的政策支持和科创服务下，企业通过持续与西安交通大学和陕西省信息光子技术重点实验室合作，不断开发高效稳定钙钛矿太阳能电池组件的先进性制备技术，目前已对面积为1200cm²的钙钛矿光伏模组进行了IEC61215标准中的多项测试，包括湿热、温度循环、UV老化及光老化等，全部数倍高于IEC61215标准，并预计于今年完成100MW的光伏组件生产线建设。

随着“原”上科技型企业的不断聚集，科技经纪人的队伍也越来越壮大，专业性持续提升，“科技红娘”们的成长路径日益清晰。2025年1月，西安交通大学成立了全国首家技术经理人学院。2月，位于西咸新区的陕西省技术经理人协会首次组织开展技术转移转化专业人才职称评审工作，越来越多的“科技红娘”将从中受益，获得更多提升和发展的机会，也将进一步推动科技成果的转化。

解锁“人”的密码，新区的科技成果转化成势见效。2024年，新区新增科技成果转化企业203家，超额完成全年目标。科技型中小企业和高新技术企业数量同比增长38.4%、56.6%。

精准滴灌 科技金融“活水”敲开转化门槛

资金是科技成果转化的关键因素之一，很多实验室里的好技术因资金不足而止步于市场门前。

就像人们在日常生活中买水果时可以“先尝后买”一样，在秦创原总窗口，科技成果也可以“先用后付”。2024年初，西咸新区在陕西省率先开展科技成果“先使用后付费”改革实践，鼓励高校院所将科技成果优先向中小微企业转移，相关案例入选“中国改革2024年度特别案例”。

“得益于‘先使用后付费’的新政策，我们和西安交通大学4个月就谈成了在干细胞和再生医学领域的合作，相关技术投用后，我们的生产效率有望提升50%。而分期支付的方式，也缓解了企业资金压力。”西安初源赛尔生物科技有限责任公司相关负责人武亮介绍，“‘先用后付’一方面是科研成果落地快，另一方面是企业资金‘压力小’。此外，新区还创新引入担保和保险机制，供合作双方选择，更是给我们吃下了‘定心丸’。”目前，初源赛尔已自主研制开发出用于肿瘤治疗的产品，并被授牌为西咸新区干细胞转化医学工程技术研究中心，企业发展也走上了快车道。

不只是“先使用后付费”，去年以来，西咸新区推进了多项与科技金融相关的业务。

去年年底，西安首单市级科创企业集合贷款落地西咸新区，结合新区本级贴息政策，企业提交一次材料，即可享受西安市和西咸新区两级补贴，科创企业融资成本大幅降低。以西安光脉汇嘉科技有限责任公司为例，经享受西安市及西咸新区科技金融市区联动贴息政策后，企业融资成本由原来的3.8%降为0.8%。

不久前，西安市科技局公布的2024年科技成果转化“先投后股”项目立项清单中，西咸新区就占了17个项目中的12项。“先投后股”采用“两步走”模式：财政资金先以科技项目形式支持企业搞研发，待技术成果通过市场验证后，再按约定将投入资金转为股权。

西咸新区12个项目之一的启承悬浮科技（西安）有限公司收到“先投后股”首期140万元后，立即启动了氢液化装置市场验证平台建设。公司创始人杨山举兴奋地说：“这只是70%的资金，如果后期通过验收，我们还可以再获得60万元的支持。”

金融“活水”能够实现精准滴灌，与西咸新区构建的“1+6+35”科技金融服务体系（1个新区总站+6个片区分站+35个产业园区服务网点）关系密切。针对科技企业在融资中遇到的各类阻碍，西咸新区打造了百余人的“科技金融顾问”队伍，设立金融工作站，为科技企业提供陪伴式融资服务。顾问团队涵盖银行、保险、券商、投资机构、评估担保、法律财会、知识产权等领域的专家和一线业务骨干。服务体系运行一年多，服务体系运营一年多来，共建档4776份，对全区科技型中小企业的覆盖率由最初的4.35%提升至96.1%。在此基础上，先后完成融资需求调研1123次、举办各类投融资活动195场、开展政策解读及融资培训270次、引入科技金融产品324款，累计为全区科技企业实现融资56.6亿元。

场景创新 激活产业发展创新空间

在秦创原，技术从不沉睡在实验室。从景区游览到日常出行，从地下到天空，一个又一个“看得见”的场景正在回答一个关键问题：创新如何真正创造价值？

给技术找市场——位于西咸新区沣东新城的诗经里景区内，新区入区企业盛世盈创氢能科技（陕西）有限公司打造的氢能助力车很受欢迎，最高时速25km/h，80g氢气理论续航120公里，10秒即可更换氢瓶。在环保的同时，也为景区提供了新卖点，为游客带来了新体验。

给产业提效能——在西咸新区沣西新城，常常可见来自九识智能公司的无人快递车。满电状态下，这些无人快递车的实测续航里程可达140公里，每月能为当地网点节省近8000元的配送成本。为企业节省成本的同时，也能将更多的人力释放出来，拓展精细化服务。

给未来拓空间——2月28日，西咸新区无人机试飞基地正式揭牌，同日，地铁巡检、空地协同物流配送、河道巡检、警用安防和消防救援等5项无人机应用场景集中投用展示。基础设施、产业、政策有机融合，为产业链上下游企业提供了更多创新空间。

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。场景创新则为创新链和产业链架起了桥梁。2024年，西咸新区先后获批建设氢能、无人机、智能网联汽车、机器人四个秦创原未来产业创新聚集区，应用场景不断拓展，技术水平不断提升，产业实力持续增强。全省逾三分之一的氢能企业汇聚于此，涵盖“制、储、运、加、用”全产业链；智能网联汽车规模超40亿，带动就业近万人；西咸新区无人机试飞基地投运，产业联盟持续发力；全省重点机器人链上企业11家，产业聚集基本成势。

秦创原的创新裂变，正在带动陕西全域的产业发展：

北上黄土高原，在延安，陕西科技大学牛育华团队打造的“苹果面膜”早已为金秋的丰收蓄势；南下翻过秦岭，从总窗口走出去的氢能重卡，在商洛的砂石运输路上找到了商机；西望咸阳，陕西氢易能源科技有限公司在咸阳彬州的新厂房即将投用，将为有机液态储氢技术的市场化应用带来新机遇。东去渭水，光伏、增材制造等产业在“原”上生机勃勃。

2024年，陕西省新增广翼智能、陕硬航空等科技成果转化企业1196家，招引国能西北创新基地、长城互联西部基地等项目605个、总投资1594亿元。“三项改革”新20条措施落地实施，试点单位突破200家，新建概念验证中心和中试基地28家，新增国家级专精特新“小巨人”企业37家、制造业单项冠军企业8家、上市企业3家，科技型中小企业和高新技术企业数量分别增长25%、15%，发明专利拥有量、授权量分别增长16.8%、12.5%，技术合同成交额增长15%。

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