西安三部门集中发布，事关今年重点工作→

3月18日，市委宣传部、市政府新闻办举行“‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会。邀请市资源规划局副局长李伟、市商务局副局长郑炜、市国资委副主任李义长到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

过去一年

市自然资源和规划局

市商务局、市国有资产监督管理委员会

分别取得了哪些工作成效？

2025年

还将有哪些“新动作”“新举措”？

小编带你划重点

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市资源规划局副局长李伟介绍，过去一年，市资源规划局聚焦高质量发展目标，加快完善国土空间规划体系，深入推进规划土地联动，严守自然资源底线，不断提高服务保障水平，全力为西安市经济社会发展赋能增效。

一是引领全市高质量发展的国土空间开发保护新格局加快形成。

《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，城市性质、功能定位和发展愿景更加明晰，保护发展的空间格局和功能布局更加优化。完成5大重点片区和相关产业片区、重点区域、重点地块、重点项目详细规划编制，同步建立规划引领、全市统筹、统一管理的体制机制，有效发挥了国土空间规划对城市发展的引领作用。完成228个村庄规划编制，有效指导乡村建设、产业发展和人居环境改善。

二是支撑全市高质量发展的资源要素配置供给持续优化。

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，全年取得省级用地批复4.48万亩，供应4.73万亩，有力保障345个重点项目及其他各类建设用地需求。梳理摸排全市可盘活利用“五类用地”36.96万亩，建立全市“五类用地空间信息一张图”，为下一步精准挖潜存量空间奠定基础。

三是服务全市高质量发展的资源规划营商环境显著提升。

推动“标准地+承诺制”改革与“用地清单制”改革高效联动，最多可为企业节省时间150天，试行“告知承诺+预审批”模式，助力企业实现“拿地即开工”。创新深化“验登合一”“一码管地”改革，“交房即交证”改革入选全国典型案例。完成181个处遗项目、54个保交楼项目、55个保交房项目首次登记，惠及23万户群众切身利益。

四是保障全市高质量发展的自然资源安全底线更加牢固。

全市耕地面积连续三年净增加，顺利通过国家耕地保护和粮食安全责任制“首考”。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程通过河道修复、水土流失治理、湿地修复、林地提升改造、土地综合治理等多方面工作，实现区域生态环境整体改善。

2025年是

西安市新一轮国土空间总体规划

全面实施之年

市资源规划局将紧紧围绕

“深化六个改革”战略部署

以更高站位优化空间格局

以更实举措守护生态本底

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完善规划体系，加强实施监督

确保一张蓝图绘到底

充分发挥总体规划统筹引领作用，推进区县总规衔接报批，开展镇街国土空间规划编制，建立总体规划“一年一体检、五年一评估”体检评估机制，强化总体规划对专项规划和详细规划的约束指导，有序推进国土空间总体规划落地实施。推进村庄规划管控覆盖和上图入库管理，力争到年底全市村庄规划管控覆盖率达到70%以上。

坚持规划引领，强化计划管控

努力为高质量发展

提供坚实土地资源保障

建立规划和土地征收储备供应联动机制，加强近期与远期、增量与存量、经营性与公益性、计划与市场“四个统筹”，科学制定实施详细规划编制审批清单和土地征收储备供应计划，合理确定土地征收储备供应规模，有序推进计划任务落实，高效保障重点片区、重点地块、重点项目建设。

盘活存量资源，推动城市更新

积极拓展城市发展新空间

全面建成并有效运用“地面一张图”“地下一张网”及“耦合平台”，推进城市道路建设改造和城市更新项目谋划。制定城市更新实施规划，引领西电片区、团结片区、幸福林带片区、三学街片区、张家堡片区等城市更新重点片区先行先试，积极探索土地混合开发、空间复合利用、功能有序转换的节约集约高效用地模式，示范推动全市其他片区实施城市更新。

聚焦民生需求，提升服务保障

全力办好惠民便民实事

持续优化“保回迁”项目“一村一策”方案，加强与详细规划衔接，加快项目手续办理，实现“保回迁”与“促开发”双向发力。优化不动产登记处遗政策程序，加大转移登记力度，切实提升市民获得感。深入推进不动产服务规范化、数字化、便捷化运行，更多实现“交房即交证”，源头化解“办证难”问题发生。

严守耕地红线，筑牢生态屏障

全力守护粮食安全与绿色发展根基

建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”管理机制，一体推进耕地保护。扎实抓好自然资源督察反馈问题整改，“零容忍”遏制新增违法用地。推进秦岭大熊猫繁育基地建设，完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，探索建立西安特色生态保护修复模式。

市商务局副局长郑炜介绍，过去一年，市商务局出台务实、管用的促消费政策措施，开展有特色、有亮点的促销活动，着力推动商文旅融合发展，支持培育商贸企业达限纳统，多措并举促进消费市场提质扩容。

一是消费市场稳步增长

西安全市社会消费品零售总额达到4915.08亿元，同比增长2.2%，占全省社零总量43.6%以上，为全市经济平稳运行提供了有力支撑。

二是政策活力持续释放

抢抓消费品以旧换新政策契机，聚焦汽车、家电、家居、电子产品等六大领域开展消费品以旧换新，累计发放补贴33亿元，惠及消费者281万人次，直接带动消费448亿元。

三是促销活动激活潜能

组织“乐享生活·嗨购西安”系列促消费活动，突出消费季节性特点和重点消费领域，市区联动举办917场次促消费活动。组织“618”“双十一”电商网购节活动，全市限上单位通过公共网络实现的商品零售额同比增长7.9%，网络消费保持强劲增长态势。

四是商文旅融合深度发展

拓展商文旅融合载体，西安荟聚、万象城、龙湖未央天街等一批标志性商业综合体落地，新增商业面积60余万平方米。创建完成50个高品质一刻钟便民生活圈，总数达到117个。

五是培育纳统提质增效

加强商贸企业培育纳统政策支持和服务保障，出台《西安市支持培育商贸企业达限纳统应统尽统工作方案》，建立培育纳统企业“白名单”，全市新增限额以上商贸单位1655家。

2025年

市商务局以全市“深化六个改革”为统领

聚力打好提振消费硬仗

重点实施提振消费“四项行动”

激发消费潜力

增强发展动能

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开展消费品以旧换新行动

市区两级协同组织，在汽车、家电、数码、电动自行车、家装厨卫5个领域加力扩围实施消费品以旧换新。进一步优化资金兑付流程，加大政策宣传力度，动员更多企业参与，使更多群众受益，预期到年底能拉动大宗消费500亿元以上。

开展商文旅体融合促销行动

制定《2025年西安市促消费系列活动实施方案》，重点举办双品网购节西安专场活动、“长安夜·夜未央”夜间经济主题消费活动系列活动，营造全城覆盖、全媒宣传、全民盛惠的消费氛围，力争全市消费品社会零售总额增长5%左右。

开展企业服务提升行动

精准建立培育纳统企业“白名单”，积极推动商业综合体、连锁门店、新业态商贸企业、电商平台达限纳统，依托西安政策通平台免申即享、直达企业兑现惠企政策，全年新增限额以上商贸企业800家以上。

开展多元消费载体创建行动

深化国际消费中心城市培育创建，积极推进市内免税店开业，大力发展首发经济、银发经济，巩固发展夜间经济、会展经济、赛事经济，丰富新兴消费业态，扩大优质供给。持续加强全域会展建设，全年展览面积达到250万平方米以上。完善社区商业配套，全年建成不少于30个高品质一刻钟便民生活圈。

市国资委副主任李义长介绍，过去一年，市国资委深入实施国企改革深化提升行动和区域性国资国企综合改革试验，奋力推进各项改革任务走深走实。截至2024年底，全市国有企业资产总额3.4万亿元，同比增长8.6%；所有者权益9172亿元，同比增长13.4%。

一是深入实施国企改革深化提升行动

出台《西安市国企改革深化提升行动工作方案》，制定加强投融资管理、培育发展战新产业等11个方面92条落实举措，目前，已完成84项，完成率达91.3%。

二是拓围深化陕西西安综改试验

支持区域内企业聚焦航空航天等特色产业，创新发展模式，2项改革经验被国务院国资委推广。开通市属国有企业土地作价出资绿色通道，盘活9家市属企业170宗3000余亩土地。

三是持续优化国有资本布局

建立市属企业“资产、负债、收入”三本台账，开辟处置“两非”“两资”绿色通道，完成数字集团组建运营，推进15户企业专业化整合。

四是系统提升公司治理效能

全面修改公司章程，实现董事会应建尽建，优化外部董事“人才库”和管理制度体系，为市属各级国有企业配备外部董事213人。

五是激发企业发展创新活力

扎实推进长安先导产业创新中心建设运行。通过国有资本经营预算对市属国有企业18个科技创新类项目给予8197万元资金支持，将企业5.12亿元研发经费投入视同利润加回。

六是全面提升国资监管质效

出台管理办法规范投融资行为，2024年完成投资项目审批备案27个，投资金额约124.6亿元。推行总法律顾问、总会计师制度，扎实开展出资人审计和企业领导人员经济责任审计。

七是不断深化央地融合发展

2024年新增央地合作项目15个，总投资额421.36亿元。成功举办“深化合作、共创未来”西安市深化央地合作推动高质量发展交流合作推介会，现场签约10个项目，签约金额约103亿元。

八是积极履行国企社会责任

2024年市属企业清理拖欠各类市场主体账款8.57亿元，招收高校毕业生1300余人。投入乡村振兴项目资金160余万元，引入帮扶资金178万元。

2025年

西安市国资委将紧紧围绕

全市“深化六个改革”重点工作部署

进一步深化国资国企改革

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高质量完成国企改革深化提升行动

聚焦推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，加强统筹协调、把握关键节点、注重跟踪问效，确保6月底前基本完成国企改革深化提升行动主体任务，年底前圆满收官。

持续拓围深化综改试验

结合区域优势特色产业，以央省市产业合作项目为抓手，共同参与区域现代产业体系构建，形成产业合作发展模式。增强综改基金对科技创新和产业发展的引导作用。

高效实施资产重组整合

围绕西安战略发展导向和产业发展要求，聚焦“三个集中”，有序推进战略性重组和专业化整合，进一步优化资源配置，清理撤销“空壳类”国有企业。

推进上市公司提质增量

强化市值管理理念，积极用好市值管理“工具箱”，完善上市后备企业库，加大上市后备企业的发展培育，支持一批上市后备企业加快上市工作步伐。

持续强化科技创新驱动

强化企业科技创新主体地位，推动研发投入稳定增长，将研发投入视同利润加回。支持企业创新体系建设，国有资本经营预算中用于支持企业科技创新的资金比例不低于50%，推动科技成果转化落地。

推动差异化分类考核

按照“一企一策、分类考核”原则在不同类型企业综合统筹共性、个性、专项任务等指标的赋分权重，精准设置差异化考核指标，建立健全符合企业功能定位的分类考核制度，激发企业发展活力。

防范化解债务风险

强化投融资管理和债务管理，实行债务规模和资产负债率双重管控，多措并举推动国有企业债务化解，厘清政府隐性债务界限，严防国有企业经营性债务向政府债务转移。

深化央地融合发展

发挥好央企进陕工作专班督导协调作用，持续优化投资环境，全力推进解决央地合作项目落地和实施中的困难与问题。