陕西
从古至今，犬是人类最忠实的“朋友”，导盲犬、宠物犬、护院犬……它们在人类生产生活中发挥着重要作用，但随着养犬人群基数越来越大，犬伤人、扰民、粪便污染等社会问题日益凸显。
2025年1月1日，我市公布《铜川市养犬管理条例》（以下简称《条例》），并将于5月1日正式实施。《条例》如何产生的？又将为我们带来哪些改变？
立法机关：做减法 突出小而精
“《铜川市养犬管理条例》是我市立法以来社会关注度最高的一部条例。为了让《条例》真正务实、管用、可操作，我们前期下了很大的功夫。”市人大法制委主任委员吴英杰介绍道。
据初步测算，我市城市养犬的比例约为13%、农村为3%。吴英杰说：“要集中力量解决城市养犬突出问题，农村养犬规范则延续上位法有关规定。”
《条例》初稿共6章42条。一审时，重点为《条例》大方向、大原则“把脉”“看路”，整体既要贴合铜川实际，又要适应全国文明城市需要。
在修改阶段，市人大常委会向内听民意、向外学经验，坚持先调研、再修改，先后到大型商超、娱乐场所和公园广场收集民意，深入各区县的街道办（乡镇）、社区（村）等地调研。随后，又前往湖北黄石、安徽池州考察学习。
二审阶段，积极征求相关方面意见，组织法工委、法制委委员进行开会研究。“会议持续了5个小时，大家运用专业所长，逐字逐句‘过筛子’，提出了大量修改意见。”市人大法制委办公室法规科科长韩金平感到，这次会议卓有成效。
地方立法要做小而精，不能求大求全。韩金平说：“我们给《条例》‘做减法’，上位法规定过的不再重复，虽然总条数减少了，但内容却更加有针对性和实用性了。”
《条例》第二次审议后共6章40条，第三次审议后共22条，到2024年11月27日省人大常委会审议通过时仅仅21条。
据初步测算，我市城市养犬的比例约为13%、农村为3%。吴英杰说：“要集中力量解决城市养犬突出问题，农村养犬规范则延续上位法有关规定。”
《条例》初稿共6章42条。一审时，重点为《条例》大方向、大原则“把脉”“看路”，整体既要贴合铜川实际，又要适应全国文明城市需要。
在修改阶段，市人大常委会向内听民意、向外学经验，坚持先调研、再修改，先后到大型商超、娱乐场所和公园广场收集民意，深入各区县的街道办（乡镇）、社区（村）等地调研。随后，又前往湖北黄石、安徽池州考察学习。
二审阶段，积极征求相关方面意见，组织法工委、法制委委员进行开会研究。“会议持续了5个小时，大家运用专业所长，逐字逐句‘过筛子’，提出了大量修改意见。”市人大法制委办公室法规科科长韩金平感到，这次会议卓有成效。
地方立法要做小而精，不能求大求全。韩金平说：“我们给《条例》‘做减法’，上位法规定过的不再重复，虽然总条数减少了，但内容却更加有针对性和实用性了。”
《条例》第二次审议后共6章40条，第三次审议后共22条，到2024年11月27日省人大常委会审议通过时仅仅21条。
社区：集民意 送来基层治理“及时雨”
枫林社区位于新区城区中心，辖区8个居民小区，常住人口7347人，人员集中且流量大。“以往，宠物犬吠叫扰民引发邻里矛盾，调解工作只能从劝导、引导方面展开，缺乏力度。”枫林社区党委书记张静说，《条例》的出台，对社区治理真是一场“及时雨”，让他们在化解矛盾纠纷时有理有据、有法可依。
法律服务于人民，也是人民意志的集中体现。2022年，枫林社区被设为市人大常委会基层立法联系点，负责推动广大群众和基层单位参与立法工作，“原汁原味”收集立法意见，直达立法机关。
2024年，枫林社区接到《条例》草案征集意见的任务。“我们第一时间成立了信息采集队伍，线上在居民微信群发布征集信息，线下在社区醒目位置张贴《条例》草案并设置意见箱，同步还开展了入户宣传。”
“《条例》草案中，村（居）委会做好犬只免疫，流浪犬控制、处置等工作不妥。居委会女同志居多，无专业手段，并且与公安机关职责重复。”
“某小区业主多次遛狗不牵绳，不听劝告，有损安全文明的生活环境。”
……
翻开工作台账，记者看到群众的每一条意见都被清楚登记在册。
此次《条例》草案意见征求中，枫林社区9条居民建议被采纳写入《条例》中。张静说：“群众建议被采纳，大家以后参与立法工作将会更有积极性和热情。”
流浪狗救助人士：定权责 遗弃行为可追溯
近日，记者来到位于耀州区锦阳路街道南村村的一家流浪动物救助基地，负责人叫冯有恒，曾是一名驯犬师。2014年开始救助收容流浪狗，基地现已收容流浪狗1000余只。
为什么有这么多流浪狗？主要原因在于人为弃养，并且没有绝育的流浪狗又会带来加速繁殖问题。冯有恒说：“有人养狗抱着能养则养，不愿养就丢弃的心态。有的则是想过一把养宠‘瘾’。”
《条例》第九条明确规定，不得遗弃、虐待犬只。“《条例》实施后，养犬成了实名制，如果弃养，可精准追溯，将进一步约束养犬人的行为。”冯有恒说，此外，一些管理部门的职权法定化，有助于建立专门的犬只收容留检场所，推动犬只收容、尸体无害化处理更加规范化、专业化。
为了方便管理，冯有恒把狗狗们按照不同的“性格”进行领地划分，每只新“家庭成员”会在一年内接种两次疫苗，同时完成绝育手术。他表示，文明养犬需要政府、社会、个人多方联动发力，宠爱没错，但是要“有方”，以科学的思维做好养宠管理，才能创造人与犬和谐相处的美好环境。
编后语
作为我市首部养犬管理地方性法规，《条例》更加系统全面地明确公安、农业农村、城管等部门职责，打通部门壁垒，实现协同联动，从日常监管到违规惩处，并引导市民树立文明养犬理念，将个人养犬自由与公共利益有机结合，为铜川城市治理体系和治理能力现代化注入强大动力。此外，《条例》传递民声，满载民意，是我市践行全过程人民民主的生动实践，更让法治铜川建设再度“升温”。
养犬虽是小事，可若因“养不好”而带来矛盾对立、文明受损，就值得我们每一个人警惕和重视。
文明养犬，依法治市。不仅要学会给狗上“手段”，关键还要给人立“规矩”。落实好养犬个体责任，倡导科学管养，才能解决好“拉不住绳”“管不住叫”等问题，构建更加和谐的铜川。
记者：程红兰 杨佳
来源：铜川日报
本文来源：中共铜川市委精神文明建设指导委员会办公室
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