耀州区创新监管方式打造营商环境“良好生态”

为贯彻省、市关于深入推进跨部门综合监管的指导意见，全面落实“三个年”活动工作部署，耀州区坚持把探索跨部门综合监管作为推动全面深化改革、优化营商环境的重要举措，不断创新监管方式，健全监管机制，完善监管制度，强化部门协同配合，凝聚监管合力，全面提升监管效能，打造营商环境的“良好生态”，推动经济高质量发展。

促落实 完善工作机制 明确重点任务

按照省、市关于深入推进跨部门综合监管的实施意见，结合近年来开展部门联合“双随机、一公开”监管、信用监管等工作实践经验，成立铜川市耀州区跨部门综合监管工作领导小组，区委编办、区发展改革局等20个部门为成员单位，统筹谋划开展全区跨部门综合监管工作，形成各司其职、各负其责、互相配合的协同监管机制。在征求21个相关部门意见建议的基础上，印发了《铜川市耀州区人民政府关于深入推进跨部门综合监管实施意见》，将跨部门综合监管工作细化为16项重点任务、4项保障措施和9条工作计划，明确责任分工，细化工作措施，夯实监管责任。

求实效 凝聚监管合力 促进部门协同

一是围绕食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备等重点领域，以及成品油流通、自建房安全、单用途预付卡、烟花爆竹、农民工欠薪等问题比较突出、关系社会民生的监管领域，制定22个监管领域，143个监管事项，共18个部门参与的《铜川市耀州区跨部门综合监管事项清单（第一版）》，精简整合检查事项，统筹监管执法资源，凝聚监管合力，优化提升监管效能。二是印发《铜川市耀州区跨部门综合监管重点领域试点工作方案》，选择成品油流通、烟花爆竹经营两个重点民生领域作为探索跨部门综合监管试点，按照跨部门综合监管事项清单，由耀州区经济贸易与科技局和耀州区应急局分别牵头组织实施。为确保试点工作认真扎实开展，分别由两个牵头单位制定试点工作方案和抽查检查计划，充分借鉴试点经验，统筹协调，压实任务，加强业务指导，确保试点工作有序开展。截至目前，在成品油流通领域有10个部门参与联合监督检查，通过部门联合“双随机、一公开”的形式完成了9家成品油企业的抽查检查；在烟花爆竹经营领域有3个部门参与联合监督检查，通过部门联合“双随机、一公开”的形式完成了35家烟花爆竹经营单位的抽查检查。三是结合部门联合“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”工作实践经验，以企业信用信息为基础，按照企业信用等级设定不同的抽查比例，应用“双随机、一公开”监管平台对监管对象进行随机抽查检查，并将抽查检查结果及时通过国家企业信用信息公示系统进行公示，完成监管闭环，提升监管效能。

强应用 完善行业监管 提升监管效能

一是以优化营商环境为切入点，按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频率应减尽减”原则，将“一业一查”监管作为跨部门综合监管基本模式，印发《铜川市耀州区“一业一查”跨部门联合抽查工作实施方案》，强化跨部门综合监管事项清单的应用，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，健全以行业分类为基础、“双随机、一公开”监管为支撑的“一业一查”监管模式，从而实现“进一次门，查多项事”和“综合查一次”，达到监管效能最大化、监管成本最低化，对经营主体干扰最小化。二是融入“一业一查+信用”理念，强化企业信用风险分类结果应用，推动“一业一查”综合监管措施创新，做到线上线下相融合，对低风险企业合理降低抽查比例和频次，对高风险企业依法加大随机抽查力度，通过信用差异化监管，提高监管精准性。按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示检查结果，推进信息共享共治、信用联合惩戒。三是印发《综合监管“一业一册”告知制度实施方案》，制定了《铜川市耀州区市场监管领域经营主体合规经营清单》，将一类事项制定一册合规经营指南，一次性改制经营主体合规经营要求。普及合规经营规范要求，引导经营主体牢固树立合规经营理念、增强合规经营意识。（来源：铜川日报 通讯员：任凯）