渭南市中级人民法院相关负责人就渭南法院执行工作答记者问

8月1日上午，渭南市中级人民法院召开渭南法院执行工作新闻发布会。市中院党组成员、执行局局长王俊峰，临渭区法院审判委员会专职委员吴昊，华州区法院党组成员、执行局局长弥继峰分别就法院执行工作回答记者提问。

问：刚才通报中提到的“十规范十提升”具体内容是什么？渭南法院“执行规范化提升”方面取得哪些成效？

答：法院执行工作是保障胜诉当事人权益的最终环节。为了进一步规范执行工作，提升执行质效，不断满足人民群众对法院工作的获得感和满意度。从去年4月份开始，市中院在全市两级法院开展为期两年的“执行规范化提升”专项活动，主要内容是“十规范十提升”。

一是规范执行立案程序，提升立案服务水平。重点解决执行立案不统一归口、审查责任落实不到位、信息录入不准确、立案和恢复立案不及时、申请执行人获取执行立案信息渠道不畅等问题。

二是规范执行案件节点管控，提升案件流转效率。重点解决执行案件办理过程中流程节点超期、流程节点监控不力、发起线上查控不及时、查询内容不全面、案件流转迟缓等现象。

三是规范执行措施运用，提升强制执行威慑力。重点解决执行措施运用不及时、不全面、不规范，强制措施运用不力，超标的查封和措施实施情况不及时反馈等问题。

四是规范财产处置程序，提升财产处置效率。重点解决违规评估拍卖，加大当事人执行成本；拍卖、变卖程序不以法定时限启动、慢作为的拖延执行、消极执行等问题。

五是规范执行结案标准，提升执行案件办理质量。重点解决程序空转、以不合规方式结案、“终本”案件办理不规范等问题。

六是规范执行案件裁决，提升执行裁决制约能力。重点解决执行裁决对执行实施监督制约不力问题。

七是规范执行案款发放，提升人民群众获得感。重点解决执行案款不及时、不足额发放问题。

八是规范智慧执行建设，提升执行信息化应用效果。重点解决执行信息化应用程度不高，委托、督办事项超期办理等问题。

九是规范涉执信访办理，提升执行信访化解率。重点解决执行信访案件办理敷衍塞责、实质化解不到位、超期限办理等问题。

十是规范执行履职行为，提升社会公众认可度。重点解决执行干警政治意识、大局意识不强，执行作风不佳，执行不廉等问题。

“执行规范化提升”专项活动开展以来，全市两级法院坚持问题导向，在规范执行权运行上狠下功夫，从根源上减少执行不规范行为，切实保障当事人合法权益，执行工作取得明显成效：

一是执行质效进一步优化。细化办案流程，抓牢节点控制，将执行程序细化到各个环节和节点，明确各环节和节点的具体工作任务、办理时限，案件办理效率大幅提升；规范执行结案标准，正确区分执行难与执行不能，杜绝带财终本，进一步降低执行案件终本率，依法加大执行力度，严格整治消极执行、拖延执行行为，执行完毕率和执行到位率不断提升，执行考核三项核心指标同比趋优，位于全省法院前列。

二是执行案件办理进一步规范。落实善意文明执行理念，规范强制措施适用，依法公正高效执行，严禁超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。严格网络司法拍卖程序，全面实施“一案一账户”案款管理机制，全面落实无争议案款十五个工作日内发放给申请人，以规范的执行工作机制约束执行行为，切实解决乱执行现象。

三是执行监督效果进一步显现。有效发挥执行裁决对执行实施的监督作用，对当事人提出执行异议、复议及异议之诉案件严格审查，及时发现和纠正不规范的执行行为，维护当事人合法权益。对拖延执行或逃避执行滥用执行异议权的行为坚决予以驳回，确保执行实施高效有序进行。

四是执行干警能力素质进一步强化。发挥全面从严治党对执行工作的政治引领保障作用，扎实开展“党纪学习教育”、“司法突出问题”专项整治工作，做实“从政治上看，从法治上办”，不断锤炼政治品格。加强执行队伍业务培训，开展岗位大练兵，推动干警强弱项、补短板，高标准适应执行工作需要。

五是人民群众满意度进一步提升。通过“执行规范化提升”专项活动的有效推进，着力解决了人民群众反映强烈的执行系统突出问题，持续开展“陕亮执行·东秦利剑”专项执行活动，加大对小标的涉民生案件执行力度，更快更优兑现胜诉当事人权益。新办理案件信访数量逐年下降，渭南两级法院以优良的执行作风和显著的执行效果不断提升人民群众对执行工作的满意度。

问：临渭法院在优化执行流程，解决查人找物难题方面，有哪些具体做法？有什么成效？

答：近年来，渭南市临渭区人民法院执行工作，从“社会参与、多级联动、科技引领、智慧升级”四个维度入手，建立执行“一站式”服务中心、执行网格、车辆查控专线等功能，全方位提升执行能力。

一是建立一站式执行事务服务中心，提升为民司法理念。为了贯彻 “如我在执”的为民司法理念，切实提高群众的司法获得感。临渭法院执行局于2023年6月成立了执行事务服务中心。为当事人提供执行立案、案件查询、财产线索提交、案款发放、执行信访等一站式服务窗口。对内承担执行委托、财产查控、冻结裁定制作、拍卖辅助等功能。在发挥好窗口服务功能的同时，让执行干警从冗杂的事务性工作中剥离出来，实现案事分离，专注于执行案件的办理。

截止到2024年7月底，执行事务服务中心累计接待当事人1万余人，接听电话6500余条；立案7349件；制作冻结裁定17375份；接待信访当事人260余次，办理信访案件51件；接收移送财产查询、解封共计5134件；办理外地法院委托案件1723件；兑付执行款5112笔。

执行事务服务中心将不断提升工作的专业性、高效性和规范性，强化“如我在执”的司法理念，努力做到“走进一中心，事务一站清”。

二是建立“执行+网格”联动，打通执行难“最后一公里”。案多人少是法院工作近年来的突出问题，导致了执行干警线下实地在查人找物时无法全面顾及的突出矛盾。为了解决线下查人找物难，临渭区法院主动寻求区党委帮助，积极融入社会综合治理工作，利用临渭区“枫桥经验”的做法。2023年3月，临渭法院执行工作与临渭区村、社区网格化服务管理工作对接，通过村、社区网格员联系被执行人、查找财产线索。这种办法就是走群众路线，充分利用基层组织优势，解决执行工作的查人找物难。将执行工作中查人找物的线上方法与线下办法相互结合、相互补充，多元联动化解查人找物难问题。该项工作制定了《临渭区村（社区）网格化服务管理与人民法院执行工作对接办法》；区委政法委牵头成立了人民法院与网格化管理服务工作领导小组。通过一年的运行，向辖区网格员发出《被执行人财产线索调查表》76份，利用网格员在相关辖区人熟、地熟、情况熟的优势，有效解决执行工作中的人难找、财产难寻、文书难送的问题。通过网格员填表一份、法官执行一案，达到了教育一片的社会效果。

三是联网交警车辆查控系统，提升查控效率。临渭法院受理的执行案件中需要查控车辆的案件，占比近半数。传统的查控需要到交管部门办理，耗时费力。为了提升车辆查控效率，2023年8月，渭南公安交管部门的车辆查控专线，引入在我院执行指挥中心，足不出户就可在线上完成车辆查控。该专线的接入，使得原本需要3至7天才能完成的车辆查控工作，缩短至1日内即可完成。车辆查控系统的投入使用，截止今年7月底共计查封车辆2125辆。极大提高了车辆查控的速度，为执行干警节约了时间、降低了办案成本。

临渭法院执行局建立的执行事务服务中心、执行网格、车辆查控等多元机制，对于提升执行能力取得了显著成效。党的二十届三中全会对人民法院执行工作提出更高的要求和目标，临渭法院将以此为契机，坚持以联动化、信息化、集约化赋能助力执行工作，努力践行更快更优兑现胜诉当事人合法权益的使命与初心。

问：华州区法院在能动司法、府院联动破解烂尾楼社会矛盾中有哪些具体的做法？取得了什么效果？

答：自2015年后，华州区受国家政策性调控，社会面房地产市场整体下滑，加之部分房地产企业经营管理不善，我区几处开发楼盘出现烂尾停滞，陆续爆发了华瑞德住宅小区（陕西华瑞德投资管理有限公司）、华州区水务局小区（陕西通瑞置业有限公司）等8家在建工程的涉及千人矛盾纠纷，引发了大量的民生矛盾案件涌入法院，也催生了200多件涉烂尾楼执行案件，给我院及华州区的社会稳定工作带来了较大压力。

面对大量案件执行和信访压力，我们的总思路是:及时搭建府院联动平台，由区信联办前沿稳控应对信访压力；坚持党委统一领导，区法院主动向区委、区政府汇报情况，成立专门的处置领导小组，由领导小组统筹各协作部门开展工作；法院保持与区政府相关部门常态化沟通，对复杂矛盾按照分类梳理，逐层剥离，综合施策，持续发力，有序解决的原则稳妥推进。

具体做法：一是深入研判，分类施策，制定化解方案。首先将已入住业主方面反映的物业矛盾划归第一层面，由区住建局牵头限期解决；其次对法院在案的涉案债权及前期建设拖欠工程款、材料款、劳务报酬类的矛盾划归为第二层面，由区住建局、法院协调稳控，组织原承建工队、各申请人、被执行人公司留守人员联合续资续建、封闭运行，力保先完成烂尾建设；建设完工后在法院、房产登记机关共同监管下，完成成品楼销售、房款回笼等环节，再由法院对房屋销售回笼款依法统筹作出分配方案，按照续筹续建资金，拖欠劳动报酬、工程款、材料款、其它社会债务的顺序，逐步按比例有序清偿。在方案制定中我们充分考虑被执行人企业的实际，开发商有能力复建交盘的尽力推动其复盘建成、变现成品房、清偿债务；开发商长期无能力复建的“死盘”，具备处置条件的，则整盘拍卖处置或移送破产清债，执行案件在有限受偿后即终结执行。二是主动汇报，高位决策，争取党委政府支持。我们将整体盘治方案向区主要领导汇报，得到了区委、区政府的大力支持，区长及主管副区长亲自赶赴烂尾楼现场实地视察，区政府多次组织相关职能部门召开专门联席会议，深入调研，不断完善方案后，区信联办以《专项问题会议纪要》的形式传发至各联动部门予以坚决贯彻执行。三是各联动部门履职担当，共聚合力，破解难题。涉案执行矛盾仅是烂尾楼矛盾的一小部分，绝不可孤立地就案办案，一定要站在把控大局的高度，积极协调各方，正确引导开发商尽力开展自救。另外，执行方案要坚持原则性、灵活性，将政治效果、法律效果、社会效果融为一体，尤其不宜一刀切，在不违背法律原则的前提下尽可能地为被执行人企业开辟重生环境。在联动推进中，各相关部门全力配合完成相关复盘的配套工作。

自2016年以来，完整盘活水务局小区、瓜坡华升鑫苑小区、金花佳苑小区、华州御府小区4宗烂尾项目（其他4宗烂尾项目正在深度推进之中），收回涉民生非诉欠款、涉案执行款达4.0239亿元，让2000多户业主已安然入住，保持了华州区多年来社会秩序和谐稳定，为华州区经济社会高质量发展作出了法院人应有的贡献。