诉源治理｜解锁诉源治理的“渭南密码”

“说好了每亩2700元，白纸黑字咋能不认账呢？” “去年11月就跌了200多块，这钱我咋给？”7月11日，菜农刘某与客商代办王某因无法谈拢蔬菜收购价格闹起了矛盾，起诉至大荔县法院官池法庭。法庭通过释法说理，调解了两人的矛盾。

同时，官池法庭通过类案研判，会同乡镇党委政府、司法所及调解员制作了农产品买卖、仓储等合同模板，并结合典型案例进行讲解，从“根”上守住农户的“钱袋子”。

这是渭南市两级法院坚持“三三机制”、深耕诉源治理的真实写照。

“诉源治理的‘渭南密码’，就是渭南法院创建的‘三三机制’。”7月16日，渭南市华州区法院高塘法庭庭长张勇平深有体会地说，“通过实施‘三三机制’，我们法庭把许多矛盾化解在村组，村民都在点赞哩！”今年截至目前，高塘法庭收案94件，同比下降20%；调解30件、撤诉24件，调撤率占比65%，审限内结案率100%，“三三机制”效果显著。

张勇平所说的“三三机制”是渭南中院逐步构建的诉外党政主导、多方参与、共建共享“三层统筹”，自治、法治、德治“三治融合”，多元化、类型化、实体化“三化联动”，诉内立案、审判、执行“三环同抓”，党务、审务、政务“三务共管”，诉服、信访、宣传“三措并举”诉源治理大格局。

渭南法院以“三三机制”为抓手，明确法院系统诉源治理工作重点，形成了以源头预防、非诉化解、诉讼断后的全链条诉源治理新机制体系。

      在渭南市公安局华州分局高塘派出所，设立在此的“微法庭”引人注目。“微法庭”，是法官警官携手化解群众矛盾的平台。

　　日前，华州区人民法院高塘法庭与派出所、司法所联合调解一起因债务问题引发的打架斗殴案件。2011年，刘某向郭某借款后，一直未归还借款本息。2023年农历腊月三十，郭某来到刘某家再次催要借款，双方发生口角，继而引发肢体冲突。高塘派出所将该案移送至高塘镇诉源治理工作站进行处理。

　　受理案件后，各成员单位各司其职、分工协作。高塘法庭法官就双方债务问题，从借贷利率、赔偿标准、责任划分、诉讼成本等方面进行了调解，促成双方对民间借贷及赔偿费用达成一致意见。法官利用设在派出所的“微法庭”，指导当事人现场签订协议。司法所工作人员有针对性地进行了普法宣传，将矛盾纠纷化解在诉前。　

这是渭南两级法院坚持“党政主导、多方参与、共建共享”三层统筹，积极构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制的一个缩影。

为推动矛盾纠纷多元化解，渭南中院针对矛盾纠纷集中、涉及特定领域和特定部门的案件类型，建立健全诉前多元解纷机制。该院与司法、人社、发改委、自然资源局等22家单位建立府院联动协同化解工作联席会议制度，出台类型化矛盾纠纷预防化解工作机制26个，指导各基层法院形成诉源治理协同机制38个，推动矛盾纠纷在诉前多元化解。渭南中院还与市委政法委联合印发《关于诉讼服务团队入驻综治中心开展矛盾纠纷多元化解工作的实施办法》，建立全市法院诉讼服务团队入驻综治中心工作机制，充分发挥综治中心多元化解矛盾纠纷作用，构建了诉源治理融入市域之治的工作大格局。

渭南各基层法院、法庭在各乡镇积极开展村规民约“体检”，由法官指导特邀人民陪审员、基层乡贤、村社干部等自治力量，化解婚姻、赡养、土地等邻里纠纷。目前，渭南市已在乡镇建立巡回审判点16个，建设村（社区）“微法庭”36个，设立乡镇（街道）法务庭15个，法官工作站、联络点102个，促进全市84个调解组织和580名调解员向基层治理末端延伸纠纷化解服务，构建了县、乡镇、村（社区）、个人四级纵向联动体系，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“法院的诉前调解不仅减轻了群众诉累，还减少了诉讼增量。” 7月18日，蒲城县人民法院特邀调解员、尧山镇司法所原所长刘占平说。

目前，全市法院诉前调解纠纷2.2万余件。其中，司法确认1273件，同比上升8.6%。

“运用调解让当事人达成和解，是我们的一项重要工作。”7月19日，提起调解的一起纠纷，渭南中院立案庭庭长张敏娟说。

李某与某置业公司签订房屋认购协议，约定由李某支付1万元的购房款，双方再签定正式的房屋买卖合同。后来，双方因房屋交付问题发生纠纷。今年1月，李某将置业公司起诉至法院，要求解除购房协议并退还购房款。

一审法院判决双方解除房屋认购协议，并由置业公司退还李某的购房款。置业公司上诉至渭南中院。渭南中院调解员与当事双方进行了沟通，最终促使双方达成调解协议。

为抓好诉内环节，渭南法院锚定案结事了人和，坚持“立案、审判、执行”三环同抓，力争减少衍生案件。

立足诉讼环节，渭南中院全面加强诉讼服务中心“一站式”多元解纷功能，深化“分调裁审”机制改革，实行调与审并重化解纠纷模式，推进调解员与快审团队有效对接，依法用好督促程序、小额诉讼、简易程序等各类程序，力争将进入诉中的纠纷高效化解在诉内。

立足诉后环节，渭南中院建立判后答疑机制，制定了《关于判后答疑工作规定》，出台《关于加强和规范司法建议工作的若干意见》，加强对类型化案件共性成因进行研讨。2023年以来，渭南法院共发出司法建议174份，有效遏制了诉讼纠纷发生。2023年，渭南中院被省高院评为全省中级法院执法办案和重点工作优秀单位。

“我们不断深化府院联动机制，进一步奏响诉源治理‘大合唱’。”张敏娟说。

华州区法院推动开展诉源治理“先行示范镇”创建活动；

富平县法院探索“10项工作机制”和“1个中心+N个法官工作站+N个调解组织”工作机制；

澄城县法院搭平台、强服务、建机制，打造“澄心”司法为民品牌，诉前调解成功率达75.68%；

韩城市法院推行网格调解、分流调解、联动调解、精专调解“四联调解”工作法；

大荔县法院实施“诉调对接+司法确认”机制；

蒲城县法院建成“老李工作室”，建立“警司律”联动机制，开通普法解纷直通车；

……

从中院到基层法院，渭南法院推动诉源治理深耕善治的生动实践遍地开花。

渭南中院党组书记、院长贺世辉表示：“渭南法院将在诉源治理工作大局中，以司法为民为着力点，以公正效率为落脚点，展现法院担当，以更高层次诉源治理推动社会综合治理，为社会和谐稳定作出更大贡献。”