“四化四网”让搬迁社区群众幸福“满格”

“在这里生活很方便，社区管理、网格员服务都很好，我们满意得很。”近日，搬迁到柞水县阳光移民小区5年多的倪书坤高兴地说。倪书坤的幸福新生活是柞水县易地搬迁群众的真实写照。

如何让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、过得好？柞水县探索建立了网格化管理体系，整合搬迁后续帮扶管理部门、搬迁社区居委会、帮扶单位和帮扶干部以及网格员等，以“四化四网”网格管理为切入点，大力推行基础设施标准化、社会管理精细化、就业帮扶精准化、服务群众人性化，编织搬迁群众宜居设施网、致富产业网、便利办事网、和谐生活网，激活了搬迁社区治理的“神经末梢”，架起干群“连心桥”，织就了搬迁群众“幸福网”。目前，全县21个集中安置点安置的2913户11293人均实现了搬迁社区“生根”，从陌生到熟悉，从“外来户”变成“老居民”。

基础设施标准化 编织宜居设施网

“物离乡贵，人离乡贱。开始我觉得搬到这里啥都不方便，在大山里生活了大半辈子，老了老了，还挪个窝。过了这几年，我已经习惯了，这里确实比我原来住的山沟沟好得多。你看，出门就是花园，想锻炼就有文化广场、有健身器材，小区里便民大厅、商店、活动室等啥都有，很方便。”住在嘉禾小区69岁的丁宪法说。

为确保搬迁群众住得下、稳得住、融得进，柞水县制定了移民小区硬件设施配套建设标准，即移民小区必须配套一个对标的学校、一个社区工厂、一个文化广场、一个文化活动室、一个购物超市、一个公厕、一个距离不超过500米的社区卫生室或居委会卫生室的“七个一”和绿化面积不少于20%的基础设施标准。从2020年起，逐步落实补短板、促宜居、惠民生的配套项目27个，陆续配套建成了城区第四幼儿园、红岩寺幼儿园，建设社区工厂11个、文化广场6个，修建和改造花园3个，新建公厕2个，建设小区文化活动室7个，安装路灯130盏，完成了月泉山庄小区一户一表电力改造工程。

夜幕降临，华灯初上，走进育才小区，映入眼帘的是一栋栋漂亮的楼宇、宽敞整洁的文化广场、错落有致的景观树，居民在小区漫步休闲，一幅充满诗意的生活画卷徐徐展开。

就业帮扶精准化 编织致富产业网

每天上午8时许，王静匆匆走出月泉山庄移民小区家门，开始一天的生活。“过去我在广东打工，现在在安置小区社区工厂上班，照顾大人小孩很方便，每月工资有3000多元。”说起现在的生活，王静一脸喜悦。

柞水县聚焦易地搬迁群众急难愁盼问题，积极探索建立后续帮扶长效机制，把群众就业作为优先事项。进一步加大招商引资力度，优先供给车间用地、优先保障帮扶车间配套、优先给予帮扶车间申报项目奖补，确保优先接收搬迁群众务工、确保搬迁户务工及时获得薪酬、确保不随意解雇搬迁户等，精准对接和引进一批劳动密集型企业到家门口“安家”，让更多的搬迁群众变身为产业工人。截至目前，共建设社区产业园9个、社区工厂11个。

“我们将搬迁群众根据劳动力状况、就业意愿等信息，细分为传统农民型、社区工人型、三产服务型、外出务工型及公益保障型劳动力，并建立劳动力信息库。截至5月底，全县易地搬迁有劳动力2710户5312人。”柞水县移民办副主任李波说，传统农民利用安置小区周边农业园区拓展就业渠道；社区工人通过以岗代训社区就业助增收；三产服务型通过自主创业就业助增收；外出务工型利用安置小区“便民服务窗口”为搬迁群众提供劳务信息、组织培训等实现有计划外出务工。全县6个大中型安置点设立5个劳务工作站，有专职工作人员15人，已就业2710户4806人；组织45家企业面向农村及易地搬迁安置小区开展就业服务，开展技能培训152人次，33家就业帮扶车间吸纳易地搬迁脱贫劳动力196人。针对公益保障型群众适度开发公益性岗位，通过启动防返贫风险监测机制，实现有劳动能力的家庭至少有一人就业。截至5月底，有10户重点监测户41人已采取政策兜底、公益性岗位等帮扶措施，公益性岗位共安置搬迁人员411人。

社会管理精细化 编织便利办事网

“在我的‘辖区’，搬迁户们有啥事都找我，大到政策讲解，小到矛盾调解，我都管。”6月7日，浩越移民小区3号楼楼长、网格员陈仕贤说。

作为楼长、网格员，陈仕贤在3栋各搬迁户间巡查，还要监督搬迁群众打扫门前卫生，提醒他们报名参加职业技能培训班，宣传各类惠民政策，发放政策宣传单，上门填写一些动态数据表格，调处矛盾纠纷，作为搬迁户和居委会之间的联络纽带，他有时候要工作到晚上八九点。

2018年，陈仕贤作为第一批搬迁群众搬入浩越小区，看着还在建设中的社区，他怀着让“家”变得更好的憧憬，参选社区楼栋长，通过社区居民代表大会选举，他成了楼栋“管家”。

为了让群众真正实现搬迁“扎根”，柞水县建立了“两权两建三制四员”的管理模式。“两权”即赋予搬迁群众选举权和代表议事权，在小区内选出一定比例的小区代表，参与小区日常重大事项的商讨和决议，提高群众的参与度和归属感。“两建”即党组织建设、小区管理机构建设，全县21个安置点，共有党员139人，在嘉禾和育才小区合并成立了嘉安社区居委会，其余19个安置点就近并入安置小区所在地村或社区进行管理；同步建立安置小区党支部或党小组，5个大中型移民安置点设立了党支部，在浩越、中坪移民小区等仅有个别党员的小区，建立党小组4个；其余安排就近参加村或社区组织生活，实现移民安置点党组织应建尽建。“三制”是指开展“居住薄”“四社联动”“双包联系”三项机制，在小岭镇黄金移民小区进行“居住薄”试点，并在全县范围内进行了推广，“原籍管理地和林，社区管理人和房”，解决了搬迁户原居住地林、地无人看管的问题，确保搬迁户在原籍和现安置点事务有人管。“四社联动”机制，指将搬迁群众的医疗、社保、教育、房屋等4项社会保障纳入搬迁村（社区）的联动服务保障体系，当搬迁群众的任何一项保障出现问题时，就会启动防返贫应急机制，实行联动保障服务，坚决让搬迁群众搬入无忧，保障到位，无返贫风险；“双包”联系机制，指选优配强帮扶单位的帮扶干部，由帮扶干部和村（社区）网格员双向联系搬迁户，监测他们的医疗、教育、收入等方面情况，确保搬迁群众稳得住。“四员”指网格员、物业管理员、便民办事员、“双包”专干，21个安置点共选聘网格员68人；物业管理员主要从困难群众中产生，利用公益专岗最大限度降低物业费用，确保安置小区环境卫生、水电管理、设施维护等工作衔接有序，实现了有人管事、照章理事，全县共配备小区管理人员92人，8个安置点引进物业管理，聘用困难群众27人，专门负责小区日常垃圾收集、转运、处置；便民办事员是指安排在便民大厅从事便民服务的工作人员，柞水县在大中型安置点配套建设8个便民大厅，并配备了25名专职办公人员，搬迁群众防返贫监测、子女入学、基本医疗保险等保障服务全部在小区内办理到位，另外的6个相对较小的安置点由所在村（社区）负责，培训网格员为便民服务的宣传协调员，引导群众到村（社区）服务大厅办理业务，避免了办事“两头跑”的问题。

服务群众人性化 编织和谐生活网

“想不到搬到城里，我还有地种菜？虽然这地不大，但我们一家不用买菜了，去年菜种得好，吃剩的菜，还拿到街边卖了几百块钱。”近日，正站在黄金小区的微菜园里种小青菜的陈彩霞说。

柞水县把人性化服务搬迁群众作为后续帮扶工作的宗旨。针对中老年农村劳动力搬入城镇，远离了土地一时难以适应的问题，推广“微菜园”，将计划栽植树木的小花园分成小块，免费划分给搬迁户种植所需蔬菜，解决搬迁群众的“菜篮子”隐忧，降低其生活成本。

“微菜园”是柞水县人性化服务搬迁群众，开创性开展“五型”社区创建工作的一条措施。通过组建“妈妈手工队”、系紧民情“连心扣”、成立邻里“帮帮团”、创办“群众艺术社”、扮演“调解和事佬”等“五大行动”，合理利用搬迁户的闲暇时间，开展创收、谈心、文艺表演等活动，促进其融入新社区，开启新生活。

傍晚，柞水县乾佑街道亿昇小区小广场的音乐响了起来。樊玲在小区的工厂里上完班，吃过晚餐，就和邻居向小广场走去。他们要去跳广场舞，做健身操。“真想不到，我们如今和城里人一样生活啦！刚来时，我们还看不惯这些，总笑她们是没事闲得心慌。如今才懂得，这叫健身。”说着，她自己先笑了起来。

改变了生活方式，过上了幸福生活，这是柞水县“网格化”管理为11293名搬迁群众带来幸福生活的缩影。一个网格，就是一个和谐的家，社会最基层的组织“细胞”，铺设的是帮扶关爱的“宽度”，延伸的是幸福生活的“长度”，传递的是惠民政策的“温度”，让搬迁小区居民的幸福拉到了“满格”。（ 房蒙蒙  贾书章）