关于柞水县营盘镇文旅产业做大做强的思考

柞水县营盘镇地处秦岭南麓，是柞水县的北大门，素有“终南首邑”“秦楚咽喉”之称，生态环境优美、旅游资源富集、文化底蕴深厚、区位优势明显。近年来，营盘镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推动文旅融合发展，文旅产业已成为群众增收致富的金钥匙。但随着时代的发展，文旅产业面临着更高的期待，如何在现有发展的基础上实现做大做强，是亟需思考的课题。

牛背梁景区

一、做法与成效

营盘镇充分发挥生态、文化、区位优势，坚持以文旅产业引领全镇经济社会发展，培育出牛背梁国家级旅游度假区、西北独版网红打卡圣地终南山寨等景区景点10余处，先后荣获国际慢城、全国乡村旅游重点镇、全国全域森林康养试点建设镇、省级乡村振兴示范镇等国省荣誉20余项，全镇80%农户镶嵌在文旅产业链上，年均接待游客100余万人次，旅游综合收入超10.5亿元，走出了一条项目带产业、景区带农村、集体经济带农户、文化带民风的文旅产业发展路径。

朱家湾村杜鹃花海

（一）坚持绿色引领，项目带产业。按照生态立镇、文化兴镇、旅游强镇发展思路，牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，累计投资3.5亿元，实施了水、电、路以及生态停车场、旅游道路、旅游公厕、垃圾污水集中处理、游客服务中心等公共基础设施建设项目50余个，先后启动终南山寨、秦楚古道4A级景区创建、孝义厅文化体验园、国道211二级路改造等旅游项目20余个，引进云山湖森林康养度假区、盘谷山庄温泉森林康养综合体等文旅康养项目35个，总投资200余亿元，夯实了文旅高质量发展基础，镇域经济活力明显增强。

云山湖森林康养度假区

（二）坚持先富帮后富，景区带农村。依托镇域内4个高A级景区，采取能人大户带动和入股联营等方式，结合各村实际，策划包装精品旅游线路，大力开发原乡宿营和自驾游等乡村特色旅游项目，大力发展高端民宿和农家乐。截至目前，全镇累计开发阳坡院子、花锦园等高端民宿7处63个院落，农家乐216家，户年均增收6万余元。同时，累计开发公园保洁、安保、导游等服务性岗位2000余个，实现人均年增收2.89万元，旅游产业真正成为了推动镇域经济社会高质量发展的富民产业。

花锦园民宿

（三）坚持共同受益，集体经济带农户。围绕促进生态产品价值转换、促进产业升级、促进群众增收和集体经济壮大目标，探索建立了“村股份经济合作社+业态公司+市场主体（企业）+农户”联农带农机制，成立新业态公司，盘活现有土地、房屋等闲置资源，引流社会资本来村建景区、建民宿、建园区，增加农户收入。借助“朱家湾村”品牌商标，将全镇农副产品按照“统一品牌、统一标准、统一管理、统一销售”的方式经营，依托农村电子商务平台、抖音平台，实行订单化生产、组织化经营、线上线下同步销售，极大的解决了群众农产品销售问题，每户年均增收1.2万余元，实现了集体有收入、农户有受益的发展目标。

原乡两河露营节

（四）坚持内外兼修，文化带民风。依托镇文化综合服务中心和村级新时代文明实践所以及农村广播、农家书屋、“1+1乡村院落汇”等宣传教育阵地，充分挖掘孝义文化、医药文化、秦楚文化，深化“四扶五风六化”“院落扶志汇”等主题活动，宣传普及礼仪规范、文明理念、科学知识，教育引导群众养成科学文明健康的生活方式。先后成功举办了“原乡两河露营节”“秦岭生态文化旅游节”“高山杜鹃花节”“秦岭山珍美食大赛”“孝义文化旅游节”，涵育文明乡风，地域文化特色日益彰显。

二、困难和问题

（一）品牌意识不强。镇域范围内，无论是农家乐、民宿从业者，还是普通老百姓，对如何推动文旅康养融合没有足够的认识，不注重康养品牌的打造，经营模式过于单一，市场竞争力不强。

（二）宣传推介不活。现有民宿、农家乐多为家庭小本经营，这种分散的家庭经营模式使得宣传意识不强、宣传能力不足，难以形成品牌效应，市场开拓难。

（三）专业人才不足。康养旅游对从业服务人员的要求较高，既要有专业的康养知识，又要有懂得旅游服务相关技能，现有人才结构难以满足康养旅游业的发展需求。

（四）业态融合不优。营盘镇虽然具备丰富的文旅资源，但是“文旅+康养”融合路径开辟不足，融合程度不高。个别旅游景点，如终南山寨虽已尝试依托文化街、运动乐园等旅游资源建立医养院、温泉酒店等养老、养生基地，但目前尚处于建设或起步阶段，未形成规模效应。

三、意见及建议

新时代带来新机遇，我镇将始终坚持生态优先、绿色发展主基调，将文化、旅游、康养有机融合，实现人、景、文、业和谐统一。

小木耳农场产品

（一）丰富文旅业态，增强体验感。立足世界最佳旅游乡村朱家湾村、牛背梁国家级旅游度假区等好资源，全力打造好产品。一是培育旅游新热点。依托“千万工程”，对营镇社区、朱家湾村乡村旅游主路线进行“微改造、精提升”，包括道路建设、沿途绿化、停车场改造等，对营镇社区孝义文化街、朱家湾村终南山寨进行提档升级，让老牌景区焕新颜。二是打造消费新场景。借助朱家湾村入选2024年“四季村晚”秋季“村晚”示范展示点机遇，积极筹备文艺演出、体育赛事等活动，吸引更多游客。用足用活《柞水县支持康养旅游产业高质量发展若干措施》，引入市场主体，盘活利用群众闲置宅基地，集中打造姣沟、朱家湾花间堂等民宿集群，丰富拓展户外露营、野奢帐篷、亲子度假、研学旅行等康养业态，积极开发乡村酒吧、乡村读吧等夜间经济，不断丰富康养旅游新业态。三是打造农旅融合综合体。坚持“小木耳·大产业”的思路，依托“小耳农场”“万山丛树”等特色农特产品品牌，对木耳休闲观光采摘园提档升级，着力打造一个集民宿住宅、花卉观赏、婚纱摄影、自然垂钓、民俗文化于一体的农旅融合示范区。

终南山寨景区

（二）健全服务体系，提升美誉度。文旅品牌的建立，离不开资源禀赋，更离不开贴心服务。一是建立镇诚信退赔站。以“不让一位游客在营盘受委屈”为目标，建立旅游购物市场综合监管、联合执法检查、统一受理投诉、案件承办工作制度，设立旅游诚信退赔基金账户，在发生涉旅投诉案后，经营主体未在规定时间内对游客旅游诚信退赔，由旅游诚信退赔基金先行退赔；提升投诉退赔工作的时效性、便捷性和满意度，为游客营造安心、放心和舒心的旅游消费环境。二是制定行业标准。对农家乐及景区景点卫生设施、服务规范、安全设施等作出明确要求，由监管部门加强日常监督检查，以标准化手段提升旅游质量。同时组织开展文旅从业者培训，提高从业者素质与专业素能，让游客乘兴而来、满意而归。三是充分发挥党员示范、志愿服务作用。在旅游高峰期，坚持“党政引领、干部靠前、志愿服务”，让干部化身为交通管理员、旅游导引员、景区服务员，为游客提供情感共振的温馨氛围。

阳坡院子民宿

（三）创新宣传营销，扩大影响力。一是积极走出去。在西安等周边城市开展文旅产品推介会，在包茂高速、公交车等醒目位置设置广告牌、投放广告标语。把握世界最佳旅游乡村、全国乡村旅游重点镇等机遇，向全国乃至全世界发出“诗和远方”的邀请。二是客人请进来。邀请抖音达人，实地打卡，品尝美食、入住民宿、玩运动乐园、攀登牛背梁，沉浸式体验秦岭脚下的风土人情，不断扩大营盘“朋友圈”。三是宣传活起来。用好微信、抖音、小红书等新媒体，定期编发全镇和美乡村、旅游景区、网红打卡点等宣传短视频，扩大旅游康养宣传覆盖面。积极策划溪谷·露营节、杜鹃花节、孝义文化体验节等文旅宣传活动，全面扩大营盘旅游的美誉度和影响力。在全镇范围内择优选取年轻人才开展新媒体宣传专题培训，联合景区景点开展文旅直播活动，介绍文旅产品、景区特色，将更多线上粉丝转化为线下游客。

特色美食

（四）用好人才资源，塑造新动能。一是壮大朋友圈。聘请从事文旅、康养、乡村旅游等领域研究的专家为我镇顾问，全流程指导。二是招引好客商。优化营商环境，引进优质客商，挖掘本土资源，开发更多优质文旅康养项目。三是培育领头人。借助乡村人才工作室、归雁计划等，加快本土文旅康养产业人才的培养。