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关于审理民事纠纷中涉弱势群体案件达至实质公平实现高质量审判的调研报告

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“以人民为中心是民之所盼,政之所向。”党的二十大报告提出,完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能。人民法院承担着定分止争的重要职责,是人民群众感受公平正义最直观、最近的地方。因此,人民法官在审理案件过程中,需要牢固树立“整体和部分”的系统思维,精准洞悉每一起案件的社会背景、现实因素和价值导向,自觉将社会主义核心价值观融入其中,向社会和公众持续输出正确的司法判断、规则引领和价值导向。在新时代新征程上,在二十大报告宏伟蓝图的指引下,作为基层法院,积极回应新时代人民群众的多元司法需求,在具体工作中,重点关注弱势群体,让每位群众都能平等享受普惠优质的司法服务是建设法治中国的应有之义,用有温度、有力量、有是非的新时代司法回应人民期待。

   一、弱势群体之定位

弱势群体作为名词概念,首先在社会学中被定义。弱势群体是一个动态的、相对的概念,本调研报告从民事审判实务角度将弱势群体分为两类,一类主要指由于社会结构性因素和制度性安排而造成生活机会、工作机会以及社会权利分配中长时期的系统性不公平待遇与劣势地位的群体,如体力劳动者、农民工等;一类则是指由于身体健康有缺陷或者行为能力上的限制,致使其参与市场竞争和社会生活的能力受到严重影响,缺乏竞争机会而造成的依赖性人群,包括身体或精神残疾的人、年老体弱的人、妇女、儿童等。这些弱势群体在日常生活、生产、交易中处于相对弱势,市场经济的发展与社会结构的转型,加剧了社会群体的两极分化,贫富差距、信息不对称以及专业知识匮乏等原因进一步导致在参与司法资源分配的过程中也随着社会弱势而导致诉讼地位弱势,影响他们实现自己的基本权利。

当前,我国法律对弱势群体的倾斜保护已出台不少法律文件,如《残疾人保障法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》以及新修订的《妇女权益保障法》等单行法律,在司法方面也推出了一系列司法援助制度,对弱势当事人进行帮扶。此外,在政府推进中国特色社会主义法治政府建设时,各地行政机关也结合当地的实际情况纷纷出台了对弱势群体进行保护的地方法规和规章。

然,有法而不循法,法虽善与法等。保护弱势群体,需要将法律从纸面上落实到现实中才能实现法律的价值。法院的司法活动直面法律关系的当事人,对弱势群体实行合理的倾斜保护、差别对待,是最为直接的方式体现实质意义上的平等的方式。

司法程序有其独特的理念和价值,它必须保持中立与遵从各种形式的要求,保证诉讼各方当事人地位的平等,司法程序的独特价值并不能为弱势群体而改变。但强调对弱势群体的帮扶,并非要剥夺其他群体诉讼权利,而是在程序平等的基础和原则上,通过对权利实现的补足以实施对弱势群体的补救和弥补,使得在诉讼在过程中弱势群体与其他类型当事人能够拥有相对等的权利实现能力。

二、2023年前三季度韩城法院审理民事纠纷中涉弱势群体案件的现状及基本特点

2023年前三季度韩城法院共新收民事一审案件3467件,共审结3209件,其中,涉及本报告所述“弱势群体”案件1039件,占民事纠纷案件数量的比例为32.38%。

从上述统计数字来看,涉弱势群体案件在整个民事纠纷案件中所占比重较大。

   1、涉弱势群体案件的类型分类

韩城市人民法院2023年前三季度民事纠纷涉弱势群体案件多数涉及家事关系,两成案件涉及人身健康,两成案件涉及劳动关系。其中抚养关系、抚养费案件48件,继承、赡养纠纷12件,劳动、劳务纠纷202件,侵害集体经济组织成员权益类纠纷44件,机动车交通事故责任纠纷159件,生命权、身体权、健康权纠纷18件,离婚纠纷524件,其他类型案件32件。

    2、审理过程中实现了“案结、事了、人和”

七成的民事纠纷涉弱势群体案件以调解或撤诉结案。从结案方式上看,以判决方式结案289件,占27.82%;以调解方式结案338件,占32.53%;以撤诉方式结案389件,占37.44%。

   3、审结快、程序简便,方便当事人诉讼

平均结案天数42天,中位数35天。多数案件30天左右结案。其中简易程序994件,普通程序42件。简易程序占绝大多数,简易程序在送达、庭审方面的相对简化,极大地为当事人减轻诉累;当事人下落不明、案情重大或当事人要求的案件适用普通程序,严谨、公开公正的程序为当事人办结案件。

   4、所涉标的数额对弱势群体生产、生活具有重要意义

涉弱势群体案件标的额平均32021.7元,中位数31362.5元,2022年渭南市农村居民人均可支配收入16183元,城镇居民可支配收入39529元,涉案标的平均数额占渭南市2022年人均可支配收入的81%—198%,占比较大。其中,有相当一部分诉请与身体健康相关,当事人诉讼权利的实现有助于他们回归生产、生活。

三、典型案例

本调研报告主要涉及农民工、未成年人、妇女、残疾人等弱势群体,这些群体往往存在不能、不敢起诉等消极现象,在审理实践中对相关当事人进行程序性帮扶、运用公序良俗原则,有助于维护诉讼结构的实质平衡,实现实质性化解纠纷,实现社会公平正义,体现了以人民为中心的司法理念。

    案例一:原告刘某与被告陈某变更抚养关系纠纷案

【关键词】未成年人权益保护

【基本案情】原、被告婚后于2011年3月23日生育一子,于2014年7月10日生育一女。此后二人因夫妻感情破裂,2021年4月15日经本院调解离婚,调解协议确定儿子、女儿均由被告陈某某抚养,原告刘某某支付两个孩子抚养费至两个孩子均年满18周岁时止。2021年10月13日,原告又将被告诉至本院要求变更抚养关系,经调解后撤诉,原告刘某某再次起诉至本院要求变更女儿由自己抚养。原、被告婚生女儿陈某某已年满8周岁,本院庭前征求其意见,陈某某表示不愿意与其母一起生活。

从有利于未成年人身心健康、生活学习的多角度考虑,对原告刘某某要求变更婚生女随其共同生活的诉讼请求本院将原告诉请应予驳回。并希望原、被告今后能协调处理好双方之间的关系,尽最大能力为孩子提供较为稳定的生活和学习环境, 避免对子女身心造成伤害。

【裁判思路】自2020年《中华人民共和国未成年人保护法》修订以来,韩城法院在市委的坚强领导和市人大的监督指导下,根据上级法院的指引,贯彻“全面、特殊、优先”保护方针,把保障未成年人的合法权益作为案件审理工作的重中之重,将保护未成年人身心健康作为工作的核心。在稳步推进家事审判改革工作中,充分发挥司法职能,为提升未成年人的幸福感、获得感、安全感,开展了系列工作。本院在充分了解未成年人的自我意愿后,结合原、被告二人的现实情况,从促进社会公平正义、保护未成年人合法权益的角度出发进行了裁判。

   案例二:周某民等13位农民工与某建筑工程有限公司劳务合同纠纷案

【关键词】外乡农民工劳动报酬权益保护。

【基本案情】 2020年4月起,原告周某民等十三名原告受雇于某劳务有限公司,在被告某建筑工程有限公司建设开发的地块施工。该建筑工程有限公司将相关项目分包给劳务有限公司劳务施工。原告周某民班组项目完工后,2020年10月21日周某民作为班组代表与劳务有限公司对工程进行了结算。其中:工程款750141元、商业部分遗留款99000元,共计849141元;扣除已付、代付部分,下余劳务费607141元未支付。后十三名原告以拖欠农民工劳务费为由到政府机关信访。在韩城市住房建设局参与协调下,2020年11月22日被告公司与周某民达成《代付协议》一份,双方约定被告公司与周某民于2020年12月30日前,完成工程量核算工作,工程量确认后,于2021年元月15日前由被告公司代付双方核算确认的劳务费。2020年12月22日被告公司提交《情况说明》一份,承诺在与工程总包公司及案外人核对账务后,在欠其劳务款的前提下(额度内)愿意春节前监督或代付周某民的劳务款,周某民同意不再上访。该情况说明有被告公司签章及周某民本人签字。2021年2月7日被告公司与周某民达成《抵账协议》一份,被告公司以其一台车抵债周某民等劳务费210000元。2021年4月26日韩城被告公司与劳务工程有限公司、周某民达成《协议》一份,三方经协商,被告公司于2021年9月1日前代替工程总包公司支付木工班组长周某民等100000元,2021年12月31日前支付剩余工程款380000元。支付完毕后双方再无任何经济纠纷。三方达成该协议后,周某民本人、被告公司委派其工作人员分别将该协议复印件送交市治欠办、住建局备案。但到期后被告公司未按照协议约定将380000元尾款支付给十三名原告,经多次索要未果,原告诉至法院。

【裁判思路】农民工作为追索劳动报酬案件中弱势群体中的弱势群体,维权能力和手段均较为薄弱。韩城法院在办理该案件中,积极走访调查,了解实际情况,为农民工起诉和维权提供坚强有力的法律支持,解决群众身边的急难愁盼,化解了一场可能引发群体矛盾的薪资纠纷,不仅节约了司法资源,也实现了“案结事了人和”,体现了司法机关以人民为中心的司法理念。

案例三:原告王某玲等四人与被告韩城市新城街道办事处某村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷

【关键词】“女子户”土地权益纠纷

【基本案情】原告四人系韩城市新城街道办事处某村民小组的村民,户口登记在被告处且一直在被告处生活。2022年被告小组返还住宅房折现过程中,该组以人为标准给村民进行发放,上述款项已发放到位。但被告以原告家是出嫁女家庭为由将原告每人按0.3人对待,分配返还住宅房折价款且四原告均未领取上述款项。被告未作答辩,但庭后向法庭表示,按照农村风俗,原告有哥嫂,原告属于出嫁女家庭,应当将户口迁走,村民不同意按100%支付分配款。

【裁判思路】公民合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯。在审理土地补偿费分配纠纷中涉及界定相关权利主体范围的,要在现行法律规定的框架内,综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民基本生活保障功能等因素予以认定。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素,慎重认定其权利主体资格的丧失,依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。原告四人中三人出生至今户口登记在被告处,一人因与原告王某玲结婚将户口迁入被告处,按照法律规定,四原告均系被告的合法集体经济组织成员,依法享有与其他集体经济组织成员同等的待遇,被告在向本组成员发放集体经济组织收益分配款时,未将四原告与其他成员同等对待,未给其进行分配,侵犯了四原告的合法权益,故对四原告要求被告给付集体收益分配款的诉讼请求,本院依法应予支持。

村民小组是我国基层治理的基本单位,保护妇女在农村集体经济组织成员身份确认、土地征收补偿安置等方面享有平等权利对于实现我国男女平等基本国策、维护妇女权益具有重要意义。2022年10月30日十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过新修订的《妇女权益保障法》,其中细化了保护农村妇女权益的规定,该法对之后人民法院进行审理案件具有重大指导意义。本院在办理此类案件时充分体现该法精神,充分保护妇女的权益。

   案例四:原告刘某明诉电力公司等六被告生命权、身体权、健康权纠纷案

【关键词】生命权、身体权、健康权

【基本案情】2020年6月,被告韦某某经与被告郭某协商,由被告郭某以福某佳公司名义与被告韦某某签订合同一份,合同约定由福某佳公司为被告韦某某安装分布式光伏发电系统,该合同有被告韦某某的签字、被告福某佳公司的盖章以及被告郭某作为福某佳公司代表的签字。合同签订后,被告郭某将该工程转包给被告杜某,后被告杜某又将该工程转包给被告刘某某,被告刘某某雇佣原告刘某明为其在韩城市芝川镇卫东街道附近的八歇公路南侧干活。2020年6月28日,原告刘某明在钢架上作业过程中不慎头部触碰被告电力公司所经营管理高压线路,被高压电击伤、烧伤。后原告经多次治疗后,司法鉴定中心鉴定意见为:刘某明双下肢损伤属三级伤残;双手功能部分丧失属七级伤残;皮肤瘢痕形成属九级伤残;原告刘某明受伤时有59岁母亲、两名8周岁女儿需要抚养。

【裁判思路】按照《诉讼费用交纳办法》中司法救助的相关规定,对经济确有困难的当事人,在审理过程中,我院将原告应缴诉讼费办理延缓手续至执行阶段。结合全案情况,通过走访调查,了解原告刘某明家庭情况,结合2021年陕西省城镇居民人均生活消费支出,考虑到各方当事人过错大小及各自行为致损害结果发生的原因力比例及各被告从原告雇佣劳动中受益的大小、各被告的赔偿能力等因素,为当事人合理认定赔偿金等问题,本院认定原告刘某明自行承担30%责任,被告六人合计承担981454.08元,解决了人民群众急难愁盼之事。

四、韩城市人民法院在审理涉弱势群体民事案件中的柔性审理方式

民事案件是基层法院的审理基石,韩城法院在实践中推出并执行了一套极具操作性与可行性的工作程序,在审理过程中更多采用审判柔性工作机制。该机制运行以来,在积极探索民事审判的多元化纠纷解决机制的同时,在社会主义核心价值观的指引下,坚持“关爱为先”的方针,在审理涉弱势群体案件中取得了良好成效,最大限度地实现了“案结事了,人和家昌”的目标,得到了人民群众的一致好评。

1、坚持诉前调解,推动联合止争。

在涉弱势群体案件中超半数为家事案件,离婚、抚养、赡养继承等案件看似法律关系清晰,实则由于家事案件独有的血缘、伦理关系,家事、法律、情理交织,所涉内容庞杂。处理好家事案件,对于每一位普通人的利益以及整个社会的稳定发展具有重要意义。韩城法院注重探寻在审理家事案件中如何实现情、理、法的平衡。结合当地实际,建立了融合家庭亲情的家事调解员制度。

韩城法院在工作开展中提高家事审判团队、人民陪审员和人民调解员中女性的比例,更有利于双方当事人的矛盾化解,大多拥有丰富的社会阅历,专业技能和沟通协调能力,她们在调解案件时,可以结合自身实践经验,更全面的考虑到双方的合理合法权益,通过换位思考和专业的素养,提高调解的成功率。其次,联合司法行政机关,在法院设立专门办公室开展调解委员会工作,在法院一楼开设诉前调解中心,为司法局驻场办公提供条件,依托法院诉调对接中心,建立与街道办、人社局、妇联的信息共享机制,联合处理调解工作,尽可能将案件解决至诉讼程序启动前,不仅可以节省当事人的时间、精力、金钱,也能使得基层司法资源得到充分利用。再次,针对基层法庭运行情况,象山法庭作为案件数量最多、管辖范围最大的基层法庭,处理涉弱势群体案件的数量占总数的四分之一,返聘具有专业知识与实践经验、了解本地情况的已退休法官协助处理调解工作,此举不仅缓解了法院案多人少的现状,也在处理案件中更好地解决当事人的诉求。

2、坚持实事求是,维护社会和谐。

涉弱势群体案件往往因为当事人文化程度低、经济条件差等原因,往往难以举证或举证难以符合认定证据要求,此外,涉弱势群体案件往往与社会公益有密切关系,若只是“机械裁判”因为诉讼能力的欠缺而驳回当事人起诉,认定的事实有偏差,不但会阻碍当事人通过司法途径维护自身合法权益,也不利于公平和效率价值的实现,甚至有可能影响社会秩序的稳定。

因此,深入了解案件事实十分重要,韩城法院在审理案件当中,到当事人家中深入了解情况,走访过程中实际调查并记录当事人的身心状况、家庭关系状况、居住环境、个人经历等相关情况,在判定案件事实当中,做到心中有数。通过沟通谈话深入矛盾,了解问题核心,正所谓没有调查就没有发言权,深入了解实际情况能够使法官更加了解事实,从而解决举证难、认定难、利益平衡难的问题,做到及时有效的化解纠纷,维护当事人合法权益,保障社会和谐稳定,符合了调解先行的改革理念。

3、坚持以人为本,减免缓诉讼费。

“没钱也能打官司?”对涉弱势群体案件,在立案窗口设立绿色通道,提供“四优”服务,优先立案、调解、审理、执行。三年来,为符合条件的涉未成年人维权案件全部办理了减、缓、免诉讼费手续。

4、坚持释法说理,提高依法意识。

由于多数当事人自身的水平有限,在进行诉讼过程中由于对于相关法律知识的匮乏、对于权利义务划分的不了解,给弱势群体参与造成了很大的困难。此外,审理案件不仅是给当事人一个简单的判决结果,更重要的是要让人民群众能够理解判案背后所蕴含的法理。

韩城法院法官在审理案件时将司法为民的初心内化于心,外践于行,针对不同诉讼主体采用不同的诉讼语言,让当事人听得懂、想得通,引导当事人将案件情况讲述清楚,做到明白判案。为了更好地实现司法裁判效果,我院法官在庭前庭后及时解答当事人对案件存在的疑惑,实现司法服务“零距离”。

同时,韩城法院多次与司法局、妇联等相关单位到中小学校、广场联合开展普法宣传活动,就人民群众关心的婚约彩礼、家庭暴力、校园欺凌等涉及弱势群体权益保护的热点问题积极答疑解惑,提高弱势群体法律意识和依法维权能力。开展巡回审判,积极利用网络平台以案说法,选取离婚纠纷、抚养费纠纷等家事纠纷案件宣传法律,让群众了解基本的诉讼常识,提高参与诉讼的能力。

5、坚持司法为民,彰显办案效果。

韩城法院在办理涉弱势群体案件中不仅考虑到法律的规定,同时兼顾理和情,最大限度保护弱势群体合法权益,合理合法行使法官自由裁量权,力求达到个案平衡、实质倾斜保护,努力通过法治方式构建和谐稳定、融洽美好的社会关系。案件立案、审理、宣判全过程中,主审法官在审理过程中抓住问题症结所在,并步步推进,抽丝剥茧般解开疑惑,在表明观点、阐述法律规定的同时,还动之以情、晓之以理,庭前庭后“理、法、情”相结合,不断延伸服务触角,积极履责,为弱势群体维权提供坚实的法律后盾。

在民事审判中重视弱势群体权益的保护,例如,在象山人民法庭设立少年法庭,加大对未成年人案件的审理,在民一庭下设家事审判庭,做到专人负责对离婚案件中涉及的未成年人的直接抚养、抚养费的承担以及未直接抚养的未成年人父母探视权等的调解及审理。家事审判所积累的理论成果与实践经验为推动涉弱势群体案件审判方式和工作机制改革提供了重要参考。

多年来,韩城法院始终把维护弱势群体合法权益作为一项“民心工程”来抓,多次收到当事人赠与的锦旗,反映了人民群众对我院审判工作的充分认可,用心、用情、用力的工作方式司法为民价值观的最好践行。

五、完善涉弱势群体案件的审理实践

随着中国特色社会主义建设迈向新阶段,人民群众对于司法机关的审理质量也提出了新要求。法律的生命在于实践,我们需要在实践当中积累经验,不断完善相关制度,韩城法院将继续关注上述措施的实际效果,在原有的基础上争取结果高效化,使得在涉弱势群体的民事案件审理的过程中,能够真正地达到实质公平。

   1、完善人民陪审制度基层实践

人民陪审员制度在弘扬司法民主、促进司法公正、提升司法公信上具有重要意义,人民陪审员的实质参审有助于实现案件审判政治效果、法律效果、社会效果的统一,有力促进以司法公正引领社会公平正义目标的实现。同时,大多数人民陪审员拥有丰富的社会阅历并了解社情民意,能够将社会生活经验、朴素道德法律观与常情常理、专业知识融入履职过程,在审理涉弱势群体案件中与法官形成优势互补,减少法庭严肃环境对弱势群体的压迫感,使得弱势群体能更好地参与诉讼,维护自身的合法权益。让更多人了解陪审制度、积极参与陪审应是新时代法院发挥司法职能的重要工作。

   2、明晰规范法官自由裁量权

随着社会发展,对弱势群体的定位已不能简单用社会学概念进行区分,这就要求法官在具体案件中对当事人是否处于相对关系的弱势一方进行个案判断,从而使得对弱势群体的保护倾斜达到其效果,真正地实现实质公平。

其次,需要在审理判案中强化法官对于自由裁量权的解释,尽量完整地呈现法官作出裁判的推理过程及所依据的规则与逻辑,提高结案说服力,在保证程序公正的基础上完善对于倾斜保护的实践。

   3、积极推动和深化案件回访制度

诉讼对当事人及其亲属的身心、精力都产生重大影响,可能会使本不富裕的个人和家庭情况雪上加霜。因此,在审理涉弱势群体案件时,应注重开展司法延伸服务,对案件的后续情况进行跟踪了解并提供帮助,达到真正解决矛盾,更好地总结经验,巩固调审成效。也可以联动民政部门、妇联、居委会、村委会、社区、等组织对当事人进行回访,提供社工帮助、心理辅导等帮扶,由社会力量协助纠纷调处,从而形成有效的社会合力,切实妥善化解矛盾 。

   结语:老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼,天下大同是从古至今人民群众对于社会的美好期望。人民法院作为司法机关,手中握有法槌,心中更要有杆天平,司法审理不能只流于“合法”形式,必须将天理、国法、人情融为一体,保障弱势群体的公平受益,维护当事人的诉讼权利,实现政治效果、法律效果、社会效果的统一,保护女性的权益和尊严,帮助老人安享晚年,守护孩子健康成长,保证劳动者拿到每一滴汗水所得,让司法既有力量更有温度。

韩城法院将以习近平总书记重要讲话精神为指引,深刻领悟党的二十大报告的精髓要义,更加坚定信心、继续扎根司法工作一线,聚焦群众急难愁盼问题,切实将公平正义的价值追求融入办案全过程,努力让人民群众在每一件司法案件的处理中都能感受到公平正义。

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