榆林市榆阳区大河塔镇：“拴正人家”激活乡村治理源头活水

“拴正”是陕北方言，意指干净利落、整洁，也指为人本分、正派、公道，是村民向上向善向美的美好向往。近年来，大河塔镇从开展人居环境整治拓展延伸到提升基层治理水平，逐步建立起了“拴正人家”治理机制，形成了村、组、户、党员干部、驻地企业争相“拴正”的良好局面，激活了乡村治理的源头活水。

大河塔镇位于陕西省榆林市榆阳区东部，属风沙草滩和黄土丘陵沟壑结合区，总面积489平方公里，辖23个行政村，179个村民小组，9197户27000人，常住人口4800人。近年来，大河塔镇把“拴正”融入人居环境整治，提出了“拴正人家”激励机制，将积极参与人居环境整治且卫生干净整洁的农户评为“拴正人家”，并予以物质表彰、开通绿色办事通道，充分激发了群众的内生动力。在探索实践中，大河塔镇不断深化拓展“拴正人家”的内涵，将环境美、产业强、治理优、增收快、人拴正、户担当纳入其中，把“拴正”作为农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足的考核硬指标、发展风向标，形成线上线下“拴正”联动，治理服务共建共享的基层治理新样板，“拴正人家”成了大河塔镇基层治理的价值导向和精神名片。

“拴正人家”小程序界面

注重顶层设计 强化组织保障

方案制定明目标。大河塔镇通过党委领导、政府主导、代表决议，制定并印发《大河塔镇“拴正人家”星级积分制管理实施方案》，详细规定了“拴正人家”“拴正村庄”积分细则、参评方式等，充分激发群众以行动换积分、以积分转习惯、以习惯化新风的内生动力。同时上线“拴正人家”小程序，辅助管理积分，提供便民事项网上办理通道，形成“小积分撬动大管理，小程序链接大服务”的治理模式。联动治理聚合力。推动组织建设一沉到底，全面建成镇村组三级网格，由镇党委书记、村书记、村小组长任网格长，凝聚85名告老还乡、走亲返乡、返乡创业、随迁入乡“四乡”能人力量，调动625名党员、网格员、调解员、联络员、宣传员“五员”一线能手，形成“三四五”联动治理，为“拴正人家”的落地凝聚合力。经费投入强保障。建立“拴正人家”基金库，通过本镇爱心人士捐赠、驻地企业赞助、镇级合作社盈利提取、人居环境整治专项资金拨付等多种方式进行筹措资金，用于“拴正人家”“拴正小组”“拴正村庄”的奖励。同时，为了使“拴正人家”治理机制平稳有效运行，大河塔镇及时将筹集的资金、表彰的对象在“拴正人家”小程序中进行公开公示，充分发挥政府、纪检、群众和社会的四方监督作用，做到公开透明，让其在阳光下运行。

“拴正人家”表彰大会

严格评选认定 凸显积分效用

归类细化评分指标。积极探索建立“拴正人家”积分体系，坚持科学化、精细化管理理念，不断完善动态管理、操作灵活的积分管理办法。“拴正人家”指标体系包括人居环境整治和乡风文明建设两大类，具体包括室内室外卫生清扫、人畜养殖分离、积极参与人居环境整治、孝老爱亲、邻里和睦、移风易俗等16项积分指标。此外，有考上大学、当兵入伍等具有模范作用的好行为给予奖励10积分，受到区级以上表彰奖励的农户奖励100积分；有创新举措、创新思路被镇党委采纳的农户奖励100积分等。“拴正村庄”指标体系涵盖了组织、生态、产业、文化、人才五大振兴的各个方面，具体包括班子凝聚力较强、村庄环境整洁、生态造绿添彩、抓好农村集体产权制度改革、培育一批特色产业、培养本土人才、乡村文化设施完备等28项积分指标。大河塔镇通过建立严格细致的积分管理机制，让乡村治理真正实现了横向到边、纵向到底。严格开展评比认定。农户可以通过在“拴正人家”小程序上传照片自愿参与积分，完成镇政府发布的“拴正”积分指标申请积分，由村委会推荐积分，通过镇政府督查检查中发现好行为、好现象进行积分等四种方式获得积分。同时镇政府成立督查评议委员会，按月对“拴正人家”积分项目逐一审核、按季开展线上“拴正人家”投票评比。获得积分的农户可以等价兑换米面油等生活用品，积分排名靠前的农户可参与每季度的“拴正人家”小程序线上投票评比活动，争得“拴正人家”荣誉称号，受到镇政府在全镇范围内表彰。同时镇党委对“拴正人家”进行以星定级，一个季度获评一颗星，连续四个季度获得“拴正人家”荣誉称号的，自动成为五星级“拴正人家”。五星级“拴正人家”可列席镇政府“两干”会，并列为村“两委”的候选人。村组“拴正人家”比例达到60%以上可以参评“拴正小组”“拴正村庄”。

截至目前，全镇已评选出“拴正人家”600余户，其中二星级“拴正人家”56户，拴正积分兑换1503户，“拴正小组”2个，累计发放电视、洗衣机、电冰柜等物质奖励30余万元，为拴正村组下拨村组建设资金奖励10万元。激励凸显积分效用。“拴正人家”和“拴正小组”的评选，让群众看到了实实在在的物质奖励和发展红利，激发了群众争着干、抢着干、主动干的内生动力，激活了农村产业发展、环境整治、综合改革的活力。助力全镇镇村面貌焕然一新，“美丽农居”改造突破400户，7个宅基地腾退置换移民搬迁小区相继落成，3个矿区移民安置小区相继开工，绿化、亮化、美化工程如火如荼。产业发展方面，累计平整土地1万余亩，种植高粱1.5万亩，发展山地苹果5千亩，牛羊养殖成千上万，安崖老蒸酒、安崖瓷、大河塔羊头等传统特色产业不断蓄势赋能，农村发展的潜力变大变强。

“拴正人家”在镇政府领取奖品

突出群众主体 激发参与热情

搭建自治平台。为了有效化解邻里间的分歧、隔阂，疏通影响村集体发展的难点、堵点，充分发挥群众自治共建的力量，大河塔镇在10个村建成“拴正驿站”，并创新“两说一商”机制。“两说”即干部说法说政策，运用多种形式，把群众普遍关心关注的法规政策说到位；群众说事说心声，以“张拴正李拴正不如自家拴正，争拴正比拴正大家都要拴正”为说事守则，要求前来的群众必须讲理讲法、拴拴正正把事说清楚，决不能胡搅蛮缠、霸道横行。“一商”即将“拴正人家”代表、村“两委”成员、群众代表等纳入协商议事人员范围，形成村级发展的大事难事共商共议模式，让群众自己的事自己说了算。“拴正驿站”建立以来，累计宣传政策法规100余次，共商议重大事项69件，化解邻里纠纷矛盾36起。创新服务手段。以“拴正办事”为抓手，不断缩小服务半径、丰富服务内容、创新服务形式，形成了“线上线下同步办理，城里乡外跟踪服务”的办事模式。结合大河塔镇流出人口较多的实际，建立大河塔镇驻榆林城区便民服务驿站，集党的政策宣传点、便民利民代办点、政府办事咨询点、回城返乡中转站、外出人员联络站、代购代销信息站六大功能为一体，并设立“周五集中办事日”，选派精兵强将轮流坐班提供办事、咨询等服务，让大河塔人民在城里有个“家”；投资30余万元打造镇政府拴正办事便民服务大厅，便民大厅占地500余平方米，集聚12个业务办理窗口，配备12名业务精湛的工作人员，集中办公、统一管理、窗口操作，累计高质高效服务群众8000余次，“群众办事只进一扇门、村干部代办帮办、镇干部领办协办”的拴正办事模式逐渐成熟。

兰家峁村“拴正驿站”一角

乡村治，百姓安，基层稳。大河塔镇围绕“人人拴正、户户拴正、村村拴正”的目标，不断深化拓展“拴正人家”的丰富内涵，扩大提升“拴正”的影响力，全力打造“拴正大河塔”新样板，奋力走出一条符合大河塔实际的乡村善治之路，一幅乡风好、治理优、百姓富的振兴画卷正在徐徐铺展。