聚焦6方面23项重点任务 关中平原城市群怎样建？

近日，经省政府同意，陕西省发改委制定印发《陕西省贯彻落实<关中平原城市群建设“十四五”实施方案>的工作方案》（以下简称《工作方案》），其中提到，始终把工作重心聚焦在重大项目、重大工程、重大事项上，突出标志性项目工程，确保“十四五”末取得一批实实在在的可视化发展成果。

《工作方案》明确了《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》总体要求、基本原则和主要目标。到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。创新支撑的现代产业体系初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列（西安）货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

《工作方案》提出了7个方面组织实施举措。此外，还对《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》的主要目标和重点任务进行分解，明确了相关责任单位，形成了6个方面23项重点任务清单。

1.优化城市群空间发展格局

(1)增强西安国家中心城市竞争力：加快建设西部科技创新港，增强西安高新区高端产业集聚引领功能，打造全国重要科研和高新技术产业基地。统筹建设西安国际港务区、西安临空经济示范区，加快中欧班列西安集结中心示范工程、西安咸阳国际机场三期工程等建设。

(2)培育发展西安都市圈：发挥西安中心城区引领作用，深入推进西安和咸阳相向一体化发展，提升富平-阎良、临渭-华州、耀州、杨凌-武功-周至、乾县-礼泉等外围组团功能。促进西安优质教育医疗等公共服务资源向周边地区布局。

(3)加快重要节点城市建设：立足特色资源和产业基础，提高地级市综合服务功能和宜居宜业水平。支持有条件的地级市建设国家区域医疗中心和省级区域医疗中心。推动宝鸡建设产业转型升级示范区和省先进制造业示范基地。推动商洛依托秦岭打造知名旅游目的地和康养城市。提高渭南-运城-临汾、宝鸡-天水-平凉、铜川-庆阳联通程度和协作水平。

(4)推进以县城为重要载体的城镇化建设：高质量推进富平、三原、岐山等县城建设示范地区发展。推进县级医院（含中医院）和疾控中心建设，完善县级妇幼保健机构设施设备，改善县城中学办学条件。促进彬州-旬邑-长武-泾川、韩城-河津-万荣跨区域协同发展。

2.提升交通基础设施互联互通水平

(5)协同推进轨道交通建设：加速构建城市群对外运输大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设，加快西渝高铁安康至重庆段前期工作。有序发展都市圈市域（郊）铁路，推进西安地铁三期工程实施。

(6)优化城际公路网：加快推进G5蒲城至涝峪工程建设，启动实施G70西安至永寿交通繁忙路段扩能改造，适时启动G342临猗至合阳黄河大桥前期工作。

(7)完善机场网络布局：加快西安咸阳国际机场三期扩建，推动新建宝鸡机场项目前期工作，有序推进一批通用机场建设。

(8)提升综合交通物流枢纽功能：以西安咸阳国际机场、国际港务区为依托，强化西安国际性综合交通枢纽功能，建设宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南等一批区域性交通枢纽。推动西安、宝鸡国家物流枢纽承载城市建设。

3.推动产业和创新协同发展

(9)优化区域创新体系和创新生态：以高水平建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎。引导西安高新区、经开区等在天水、平凉、临汾、运城等建设“创新飞地”“人才飞地”。发挥西安科技大市场带动作用，建设区域技术交易网络。

(10)打造先进制造业集群：以西安、宝鸡等为重点，着力发展数控机床、工业机器人和油气钻采装备，打造高端装备制造集群。发挥西安航空基地、西安航天基地优势，推进大型运输机系列化研制生产，大力发展卫星应用和高分应用，壮大航空航天产业。实施西安市国家级集成电路产业集群发展工程，完善集成电路、新型显示、智能终端等产业链。推进宝鸡国家级先进结构材料产业集群发展，建设西安国家增材制造创新中心。推动彬（州）长（武）旬（邑）能源化工产业转型升级，促进能源化工高端化、多元化、低碳化发展。

(11)强化产业平台协作支撑：加强高新技术产业开发区、经济技术开发区标准化建设，探索建立亩均效益综合评价体系。以陕西西咸新区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区等为载体，积极承接东部地区产业转移。发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用，建设杨凌上海合作组织农业技术交流培训示范基地。提高汾渭平原粮食主产区生产能力，构建特色化农产品加工产业集群。

　4.推进生态共建环境共保

(12)推进黄河流域水资源高效利用：把水资源作为最大刚性约束，实行用水总量和强度双控制度。在重点行业开展重点用水企业水效领跑者引领行动，严格工业用水定额管理。大力推动农业节水变革，建设一批节水灌溉骨干工程。加强节水型社会建设，实施城镇供水管网分区计量管理，推进老旧破损管网更新改造，缺水城市再生水利用率达到25%以上。加快引汉济渭、东庄水利枢纽建设，推进黄河古贤水利枢纽工程前期工作。

(13)提升黄河水生态质量和稳定性：严格落实河湖管理有关规定，开展渭河、泾河等重要支流湖泊生态保护和综合治理。建立健全干流和主要支流生态流量监测预警机制，持续推进地下水超采综合治理。

(14)全面加强秦岭生态保护：健全秦岭保护长效机制，推进秦岭国家公园创建。开展常态化生物多样性野外监测调查，加强大熊猫、金丝猴、朱鹮、兰科植物等珍稀濒危物种栖息地保护和恢复。严厉打击乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。

(15)推进环境污染联合治理：推进生态环境分区管控体系落地，建立健全跟踪评估和动态调整工作机制。强化汾渭平原大气污染协同治理，加强重污染天气应急联动。加大钢铁、焦化、铸造等重点行业提升改造力度，加快淘汰落后煤电机组，实现重点区域的平原地区散煤基本清零。推动城市建成区基本消除生活污水直排口，城市生活污水集中收集率达到70%以上，县城污水处理率达到95%以上。

(16)加快低碳绿色转型：坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，实施传统产业智能化改造和转型升级专项行动。深化国家公交都市建设，优先发展城市公共交通，推广使用新能源车，提升绿色出行比例。推动绿色建筑发展，加强城市照明节能管理。

　　5.共同打造内陆改革开放高地

(17)深度融入共建“一带一路”：加快建设西安“一带一路”综合试验区，推进西安国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设，推进西安跨境电子商务综合试验区建设，加强中欧班列境外物流设施布局组网，加快中俄丝路创新园等开放合作园区建设，推动高等教育和职业教育对外合作，办好丝博会、欧亚经济论坛、农高会及丝绸之路国际旅游博览会、国际电影节等展会和活动。

(18)深化国内区域合作：持续深化与长三角地区全方位合作，办好陕粤港澳经济合作活动周等活动。加强与成渝地区双城经济圈等合作、共同推动西部陆海新通道建设。深化与山西中部、兰州—西宁、中原等周边城市群互动，推动能源资源、文化旅游等领域互惠协作。

(19)推动统一市场建设：推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接，建立区域人才交流常态化机制。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系。持续优化营商环境，推动各类审批流程标准化和审批信息共享结果互认，逐步实现政务服务“跨市通办”“一网通办”。

　　6.推进公共服务开放共享

(20)稳妥推动社会保障一体化：推动城市群社会保险关系便捷转移接续、养老金领取资格核查互认、门诊费用异地就医直接结算。推动工伤认定调查结果、劳动能力鉴定意见互认。完善低保跨省核对机制，开展残疾人两项补贴跨省通办，建立跨省社会救助信息系统。逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。

(21)深入开展教育领域合作：支持城市群内高校联动发展，促进交流合作，探索学分互认、联合培养等合作模式，共建优势学科专业，共建共享实验室和研究中心。支持陕西普通高校和科研院所在天水、庆阳、临汾、运城等市开展师资培训、技术交流。鼓励职业院校与企业跨地区开展合作，建立教学实践基地、实践实训基地和生源培养基地。支持三省中小学开展跨省域合作交流。

(22)加强医疗卫生领域合作：推动西安交通大学第一附属医院等部委属（管）医院、高校附属医院、省属医院与城市医疗联合体开展合作，共同打造肿瘤、心血管、呼吸、重症医学、儿科等专科品牌。鼓励城市群各级医疗机构加入“西部眼科”“西北儿科”等专科合作平台、开展合作共建。

(23)共同推动文化传承创新：加强周秦汉唐古代都城遗址、秦汉唐帝陵等大遗址保护，推进秦岭世界文化遗产和自然遗产申报培育工作。加强非物质文化遗产保护传承，推动秦腔、剪纸等非物质文化遗产传播。加强城乡建设中的历史文化遗产保护，强化历史文化名城名镇名村、历史文化街区和不可移动文物、历史建筑保护利用。传承红色基因，联合开展革命文物保护利用。支持城市群文化和旅游联动发展，通过门票互惠、线路互推、客源互送、信息互通等形式，实施全方位文化和旅游合作，共同塑造区域文化和旅游品牌。 

来源：华商网-华商报