府谷县黄甫镇：做细“微治理” 夯实“大联动” 全面提升基层社会治理现代化水平

黄甫镇位于府谷县东北部，距县城38公里，全镇面积138.6平方公里，分布在“两川一河”（清水川、皇甫川、黄河沿岸），辖8个行政村60个自然村。全镇共3926户11425人，共有13个党支部，党员565名。2021年农民人均纯收入20130元。先后荣获“陕西省历史文化名镇”“榆林市脱贫攻坚组织创新奖”“府谷县重点项目建设先进单位第一名”“府谷县乡村振兴示范建设工作先进集体”“府谷县平安镇”等荣誉称号。2021年，该镇段寨村入选“第二批全国乡村治理示范村”名单。

近年来，该镇借鉴新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心的基层社会治理导向，大胆创新，探索建立了“五治六法”（五治：政治、自治、法治、德治、智治；六法：党建引领、民情走访、百姓议事、村里说法、民风促动、互联智助）的乡村治理体系，全面激活社会治理“神经末梢”，为提升基层社会治理现代化水平提供了新经验。

发挥“党建引领”筑牢基层治理“桥头堡”

该镇坚持把党的领导贯穿到基层社会治理的全过程各方面，以建设“学习型”“创新型”“服务型”“攻坚型”“活力型”“纪律型”党组织为目标，着力提升引领力、创造力、公信力、战斗力、凝聚力、执行力。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建网格化管理体系，划分党员责任区，将全镇60个自然村划为60个网格小组，每个村按照实际需求划定小网格。落实网格长、小网格长职责，不定期到户开展安全隐患、信访矛盾等突出问题排查，切实将网格化管理服务工作延伸到社会最末梢，让每一个地方都有人管理，每一户群众都有人服务，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。

创新“民情走访”织密干群关系“连心网”

推行民情民意“全员”访，书记、镇长全镇访，分管领导按片访，干部到户访，推进走访“常态化”。去年以来，该镇牢牢把握党史学习教育的契机，把“我为群众办实事”与“民情民意大走访”相结合，在走访中坚持问题导向，开展政策宣传，摸实情，寻实策，办实事。开设“我的大走访历程”“我为群众办实事故事分享会”等栏目，坚持镇村干部上讲台，讲走访实际、交流办实事体会，厘清发展思路、创新发展举措，有效推动了征地矛盾、安全生产、信访纠纷、治安管理、村民利益等基层治理问题的妥善解决，为群众和企业搭了“连心桥”，实现了全镇上下共谋发展的团结局面。

截至目前，累计走访3476户10235人。排查梳理矛盾纠纷127件，已化解矛盾113件，其中邻里纠纷54件、家庭纠纷47件、村企矛盾纠纷13件。成功化解中省交办信访积案5件。

推行“百姓议事”研磨村民自治“良药方”

为深入推进村民自治，切实保障村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，该镇在各村成立了“百姓议事室”，组建民事管家团队，邀请“两代表一委员”、离退休老干部、乡贤等在百姓心中有威望的人作为骨干力量，采用“身边人理身边事”的方式，及时化解村民与村民、村民与集体、村民与干部之间的思想疙瘩，积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。截至目前，“百姓议事室”依靠群众商议调处，累计化解各种历史遗留问题40余件，切实做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

开展“村里说法”传递基层法治“好声音”

黄甫镇是府谷县工业集中区，承担着园区建设、项目征地、利益分配等方面职责，矛盾纠纷、治安管理、信访问题较为突出。近年来，该镇积极探索“法律护航”的村级治理模式，邀请警官、法官、检察官、律师到村内解答群众咨询、举办法治讲座、组织法治展览、讲授法律案例，定期开展“诵法”活动，通过“以法说法”“以案说法”，让群众对息息相关的法律政策耳濡目染，引导群众牢固树立“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法律意识。累计开展“诵法”活动142次，为基层和谐注入了法治力量。当前，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念已在该镇成为常态。

注重“民风促动”凝聚基层德治“正能量”

一是打造府谷唯一的镇级好人广场，深挖德治人文资源，修订规范村规民约，开展道德评议、家风引领、文明创建、诚信建设，教育引导广大农民革除陋习，培树文明乡风民风。二是突出阵地作用发挥。高标准建成镇新时代文明实践所和8个行政村新时代文明实践站。坚持以阵地建设为基础，以群众需求为导向，以项目培育为抓手，以志愿服务和群众参与为工作机制，着力构建“实践所—实践站”两级阵地链。通过新时代文明实践大讲堂、基层党校、志愿服务、文化义演等活动载体，全面推动镇域新时代文明实践工作提质扩面，力争打通宣传、教育、关心和服务群众的“最后一公里”。三是设“孝老爱亲好人”“产业示范户”“助人为乐好人”“最美乡村医生”“最美乡村教师”“最美基层干部”等奖项，大力培育挖掘道德典型，举办新时代文明实践榜样人物表彰大会，弘扬真善美，传播正能量。四是挖掘传承优秀传统农耕文化、乡土文化，整合乡村文化资源，实施文化名镇保护工程和乡村文化记忆工程，以实物、村史资料、历史沿革等为内容打造村民的精神家园，用文化换回美丽乡愁，用文化留住乡村根脉。为推进基层社会治理凝聚了强大的价值引导力和精神推动力。

推进“互联智助”构建基层智治“新格局”

为有效提升乡村“智治”水平，该镇积极对接协调司法部门，在各村建立矛盾化解远程视频系统，组织签约律师通过视频连线，快捷调处各类农村矛盾。以“律师进村，法律便民”为目标，为农民提供法律咨询、矛盾调解、普法讲座等服务。通过打造矛盾纠纷“线上调、线下调”的双调解模式，大部分处于萌芽状态的新矛盾得到及时化解。高标准建成基层治理调度指挥中心，在辖区主要路口、村组、企业实现监控探头全覆盖，配备无人机与地面监控“高低联动”，对重点项目施工、森林防火、河湖污染、汛期隐患等领域开展常态化视频巡查，着力推动“智慧黄甫”建设，形成了“集中监控、统一指挥、网络覆盖、全区域管理”的基层智治新格局。