子洲县苗家坪镇：九项措施保障巩固拓展脱贫攻坚成果省级挂牌督办专项工作全面推进

为扎实做好苗家坪镇2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果省级挂牌督办各项工作，聚焦不发生规模性返贫底线，坚持问题导向，补齐工作短板，统筹一切力量，形成工作合力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果提质增效，接续推进乡村全面振兴。

扭住“两不愁三保障”，全面提升保障水平。全面落实控辍保学“七长”责任制，加强辖区内小学、幼儿园学生及本乡镇户籍在外读书学生动态监测，建立信息摸排台账，做好特殊教育学校送教上门工作，确保除身体原因不具备学习条件外的义务教育阶段适龄儿童不失学辍学；做好“三类户”等重点保障人群学生的资助工作，确保资金兑付到位，做到“应助尽助”。持续巩固基本医疗有保障成果，确保脱贫人口和“三类人员”100%参保，加强脱贫人口（监测帮扶对象）医保帮扶政策落实和待遇享受情况监测，做好因病返贫致贫风险预警和相关政策的督导落实；落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”；加大慢病政策宣传力度，引导符合条件的群众及时开展慢性病鉴定，脱贫人口及三类监测户随时申请、随时鉴定。持续开展饮水安全“敲门入户”行动，建立完善饮水安全应急预案，保障各行政村安全饮水正常运行，水质达标、水量充足、取水方便；完成安全饮水巩固提升工程，建立饮水管护三项机制，成立农村饮水专管机构，进一步完善《农村饮水安全运行管理办法》和《农村饮水安全运行资金管理办法》，管好用好饮水管护资金，提高饮水管护水平，切实保障群众饮水安全。落实住房安全动态监测长效机制，对排查发现或农户自主申报因灾受损的唯一住房及时申请县级住建部门开展安全鉴定，并协调解决临时性安全住房，确保低收入人口基本住房安全。

扎实推进产业提质增效，健全联农带农机制。积极推进山地苹果、核桃、中药材等主导产业提质增效，加大优势产业的管护力度，促进农民增收；规范村集体经济运行管理，督促挂靠应马安企业、对外承包的村集体经济组织，按照合同约定租金（分红收益）如期进行分红；加强对自主经营的村集体经济项目监管，定期召开风险研判会议，全面评估运行状况和风险确保村集体经济运行良好；对经营管理不善导致已经关停的村集体经济项目，进一步整合资源资金，逐步盘活运营。做好脱贫户监测户产业帮扶工作，对到户产业实施监督指导和验收把关，对在家居住、有能力、有意愿发展产业的脱贫户、监测户发展种养殖业，给予户均3000元补助，大户可适当放宽至5000元，切实增加脱贫户和监测户经营净收入，实现脱贫人口收入持续稳定增长。稳步推进董家湾村、高家砭村、梁渠村“三村党建联盟”，实施“三同九联”工程，进一步加强党建推动本区域产业发展，促进三村集体经济增长和村民增产增收。

扎实推进稳岗就业，促进脱贫人口增收。制定公益性岗位人员管理考核办法，进一步规范护林员、网格员、村集体经济开发的护路员、保洁员等村级公益岗位管理，优先安置“无法离乡、无业可扶、有返贫致贫风险”且有能力胜任公益岗位工作的脱贫人口就地就业，促进脱贫户和监测户劳动力稳定就业。核实外出务工人员信息，及时更新一库五册台账，落实外出务工一次性交通补贴和就业补贴。加强脱贫劳动力技能培训工作，积极协调县人社局及其他农技部门，围绕龙头企业、合作社以及社区帮扶工厂用工需求，不断提升培训的针对性和有效性，促进脱贫人口稳定就业。强化就业帮扶，加大对各类企业的支持力度，积极推动董家湾、高家砭、梁渠“三村联建”产业基地建设，协调县人社局认定帮扶基地，落实奖补资金，吸纳脱贫或监测户劳动力，促进脱贫户和监测户劳动力稳定就业。

加大搬迁后续帮扶，促进搬迁群众实现安居乐业。加强搬迁安置点颐和社区防止返贫动态监测和帮扶工作，建立流出地和安置点工作协同机制，实行迁入社区和迁出地双向监管，对符合监测范围的对象及时反馈迁出地政府，织密防返贫监测网络。进一步完善搬迁安置点“一站式”服务等基础设施配套，提升安置社区治理服务能力，打造搬迁群众“一公里”生活圈，增强搬迁群众生活便利度，幸福感和满意度。加强就业帮扶和技能培训，力争安置搬迁社区劳动力实现就近就地就业，对有就业意愿的搬迁劳动力提供工作岗位建议。

规范项目资金管理，提高衔接资金使用效益。开展镇村乡村振兴干部衔接资金使用管理培训，使其能够熟练掌握衔接资金管理、项目库建设、项目管理、资产管护等相关政策，进一步提高全镇衔接资金使用管理水平。统筹谋划，严格把关，提高巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库质量，严格按照“村级申报、乡镇初审、部门审核、领导小组审定”和三公示一公告要求，进一步完善入库项目建设内容、绩效目标等要素，夯实镇村项目库建设工作责任，强化项目谋划指导和入库审核，切实提高项目库建设质量，并统筹谋划做好2023年项目库建设。加强衔接资金项目管理和支付进度，开展项目资金专项检查，加快项目资金支付进度，简化程序，抢抓工期和进度。强化衔接资金绩效评价，完善衔接资金“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价”机制。加强资产后续管护。按照《子洲县关于加强扶贫项目资产后续管理的实施办法》要求，镇政府对建成项目在三个月内完成资产确权移交，对2016年以来形成扶贫资产开展管理“回头看”专项行动，完善扶贫资产管理台账和产权移交、后续管护制度等，确保项目资产管理规范，长久发挥效益。

压实防止返贫监测和帮扶责任，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化镇党委、政府防止返贫动态监测和帮扶工作主体责任，扎实做好镇村两级书记遍访行动。加强防返贫动态监测排查工作，做好网格员队伍建设，加强镇村防返贫政策培训指导，切实发挥好网格员日常排查作用，实现“早发现”目标；采用“1+4”的监测方式，坚持日常排查和定期排查相结合，充分运用“企业微信”居民群、农户自主申报和部门筛查预警等方式，突出问题导向，提高排查实效。严格按照程序开展监测对象纳入，严格落实从发现风险线索到监测对象识别认定不超过15天时间，监测对象纳入后落实1名帮扶联系人，并在一个月内落实帮扶措施，坚决消除应纳未纳和体外循环现象，做到“早干预、早帮扶”，确保不发生规模性返贫。做好风险消除，对符合风险稳定消除的监测对象要及时研判消除风险，防止风险消除简单化。探索建立“防贫保”。对因病、因学、因灾等支出骤增且家庭自身无法承受，通过行业部门政策帮扶后仍然无法消除风险的，实施“防贫保”，为易返贫致贫人口再添一重保障。

健全完善保障机制，防范化解返贫致贫风险。积极开展防范化解返贫致贫风险排查，加强因政策调整、发展产业失败、疫情影响生产就业以及受干旱洪涝等各类自然灾害影响导致出现返贫致贫风险的农户的排查监测，分类建立台账，对存在返贫致贫风险的受灾群众要简化纳入程序，及时识别纳入，特别严重的可先纳入后履行程序。狠抓临时救助和兜底保障帮扶工作，下达临时救助资金30万元，针对受灾群众实际情况开展针对性帮扶，同时，对无劳动能力的及时落实低保、特困和临时救助等措施，确保不返贫致贫。极力化解因疫因灾就业风险，加强对因灾因疫等返岗就业的及时落实交通补贴，对无法外出务工的，积极对接社会企业用工需求，通过就业招聘会等方式，加强就业服务工作，促进脱贫人口实现稳定就业。

激发群众内生动力，扎实推进人居环境整治。扎实开展人居环境整治专项行动。集镇主街道、通村公路沿线、农户院落周围的乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画等“三乱”问题和村道、河道、沟渠、村庄垃圾、院落垃圾得到有效治理，废弃房屋拆除到位，农村环境卫生洁，村容村貌得到明显改善。建立健全农村人居环境整治长效机制，坚持“政府主导，公司运作，村居、农户参与”的治理机制，推进农村人居环境整治综合治理工作，加强保洁公司和保洁人员监督，严格落实责任。坚持分类实施，稳步推进原则，持续完善农村无害化户厕改造，做好农村户厕改造“一村一档”“一户一档”工作，建立完善农村改厕建档立卡制度，加强农村无害化卫生厕所建后管护运行管理，对建新不拆旧、新厕储物、闲置问题，摸清底数，集中开展整改，解决农户厕改造进度慢、卫生条件差的问题。

积极开展乡村治理，推进乡村文明建设。把推动移风易俗与实施乡村振兴战略、文明村镇创建、社会综合治理、新时代文明实践活动结合起来，设立新时代文明实践活动所，各村设立新时代文明实践活动站，广泛开展“婚事新办进万家”“丧事简办惠百姓”“善行义举暖人心”主题活动，积极推行宴席套餐制、人情随礼封顶制、喜宴报告公示制的婚事新办“三项制度”，深化办丧过程制度化治理、丧事服务规范化治理、“青山白化”现象治理的丧事简办“三项治理”，明确要求移风易俗纳入村规民约、积分管理纳入村规民约、红白理事纳入村规民约的“三项要求”；同时加强红白理事会备案管理、红白理事会培训管理、红白理事会行业管理，有效破除红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比、人情债以及薄养厚葬等不良风气，形成节约光荣、铺张可耻的良好风尚，把群众的人情负担减下来，把农村的新风正气树起来；不断激发内生动力，增强群众主体意识，传承发展乡村优秀传统文化，激发内生动力，培育邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，不断增强农民群众在乡村振兴中的“主人翁”地位。