开创旅游业发展新格局

2019年，我国三大旅游市场——国内与出境旅游市场稳步增长，入境旅游市场基础更加牢固。全年国内旅游人数达60.06亿人次，同比增长8.4%；全年实现旅游总收入6.63万亿元，同比增长11.1%。最近3年，尽管受到疫情冲击，我国旅游业仍表现出强大的韧性和活力。

旅游业的强劲发展势头，离不开改革创新举措的推动。党的十八大以来，旅游业成为我国改革创新最为活跃的领域之一。2014年，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》印发，明确旅游业要加快转变发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；2018年，国务院办公厅出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，对创新体制机制、完善治理体系作出部署。文化和旅游部不断加强产业统筹和部门协调，出台了关于乡村旅游、生态旅游、研学旅游等一系列政策举措。同时，各地不断推进旅游综合管理体制改革、优化景区服务管理机制、推进导游旅行社体制改革等，通过加强市场监管，提升服务质量，不断优化旅游产业布局与产业发展环境。

我国航空、高铁、高速公路、城市轨道交通等基础设施的完善，以及公共服务和治理体系的现代化，也助力旅游业搭上了高速发展的列车。据统计，文化和旅游部会同其他部门通过“十三五”文化旅游提升工程和旅游发展基金等渠道，支持地方旅游基础设施建设和公共服务设施建设超过180亿元，中西部革命老区的旅游基础设施建设也得到了明显改善，提升了旅游的通达性和便利性。

旅游业还全面融入国家战略体系，在“一带一路”建设、乡村振兴、新型城镇化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等方面享受着发展红利。

“十三五”期间，我国年人均出游超过4次，假日旅游成为新民俗，旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。

“即使疫情期间，人们也从未停止对旅游的向往，微旅游、微度假成为过去两年市场主体创新创业的基础。无论是远方的美丽风景，还是身边的美好生活，都是人们愿意欣赏、体验和分享的。增长的意愿、升级的消费和下沉的市场，是旅游复苏的信心之所系，也是高质量发展的动力之所在。”中国旅游研究院院长戴斌说。

旅游业的蝶变，得益于供需两侧双向发力。在需求侧，聚焦旅游为民惠民，我国积极推动国有景区门票降价，推动5000多家博物馆、纪念馆、红色旅游经典景区免费开放，倡导各地在节假日、淡季推广开展旅游惠民活动，为儿童、老年人等特殊群体实行免票……这些措施有效释放了旅游消费潜力，不断提升着人们的获得感和幸福感。

随着生活水平日益提高和市场持续发展，人们的旅游需求发生了改变，越来越多人不满足于拍照留影、买特产的打卡式旅游，而是希望获得更丰富优质的旅游体验。

抓住市场需求变化，紧跟消费新趋势，我国推进旅游供给侧结构性改革不断深化，从追求数量和规模向追求质量和品质转变。在以品牌建设为抓手，积极推动旅游景区挖掘文化内涵，通过提质扩容推动转型升级的同时，引导各地积极建设旅游度假区，丰富休闲度假产品体系，使传统的观光旅游与休闲度假齐头并进。截至2021年底，我国已有A级旅游景区1.3万多家，其中5A级景区306家，国家级度假区45家；通过大力发展红色旅游和乡村旅游，推出了300家全国红色旅游经典景区，1299个全国乡村旅游重点村镇；引导有条件的地方积极发展冰雪旅游、工业旅游、体育旅游，推动旅游文创、旅游演艺、房车露营、沉浸式体验等旅游新产品、新业态的发展；以点带面，连点成线，推出“走进大国重器”“感受中国力量”“最美乡村”“田园诗画”等一系列主题鲜明的精品旅游线路，不断丰富大众的旅游新体验。

2018年，旅游业发展迎来新的历史机遇——4月8日，文化和旅游部正式挂牌，被称为“诗与远方”牵手。

2018年，文化及相关产业增加值达4.12万亿元，旅游及相关产业增加值达4.15万亿元，占GDP比重分别达4.48%、4.51%。文化和旅游产业本就密不可分，二者相互融合，在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵，实现相互促进、相得益彰，既能碰撞出新的经济增长火花，又符合人们对美好生活的新期待。

此后，一些地方专门出台了推动文旅融合发展的政策文件，从制度和规划上发力。《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》于2019年12月出台，从资源利用、空间布局、产品业态、公共服务、市场管理、对外交流、保障措施7个方面推出26条举措；《广东省加快推进文化和旅游融合发展三年行动计划（2020—2022年）》提出，实施红色文化和旅游提质升级、岭南特色文化传承利用、粤美乡村文旅振兴等九大重点工程……

在中央和地方大力推动下，文化和旅游领域实现融合发展，以资源融合、服务融合、产业融合、交流推广融合为重点，形成了优势叠加的良好局面。

在此背景下，文旅融合特征明显的旅游业态热度攀升。比如，利用革命文物、新时代红色地标等资源发展红色旅游，成为许多游客参观游览必选项，2019年我国红色旅游人次达14.1亿。除了经典红色景区游客如潮，一批新兴红色目的地在热门影视作品的助推下“火速出圈”，《觉醒年代》的热映让安徽合肥延乔路火了，电影《八佰》让上海四行仓库抗战纪念馆热度暴涨等。再比如，文物考古热带动了文博游兴起，三星堆博物馆、河南博物院等在节假日“一票难求”等。

随着文化和旅游融合发展逐步深入，“诗”和“远方”浑然一体，人们在旅游中更好地领略着自然之美、文化之美、生活之美。