凤翔：“连落四子”壮大村级集体经济

凤翔全区160个行政村，自然条件各异，资源禀赋不同，要同步发展壮大村级集体经济，必须首先解答“发展什么”的问题。为此，凤翔区认真研学“中央一号文件”，系统研判全区产业发展现状，统筹谋划农业产业结构调整，逐步勾勒出一条清晰的村级集体经济发展路径——紧紧围绕“3+1”农业特色产业布局，走特色化、品牌化、标准化、规模化发展路子。

在2022年区政府工作报告中，凤翔区提出“围绕“3+1”农业产业布局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”，倾力提升22万亩凤翔苹果内在品质，利用2到3年建成10至20万亩凤香型白酒优质原粮生产基地、5至10万亩红薯生产基地。分解下达2022年“改造苹果老园5000亩，种植高粱5万亩、红薯5万亩”的年度攻坚任务，聚力加快苹果提质增效、高粱扩规增量、红薯稳质扩面。

同时，凤翔区出台《苹果提质增效“品种改接、肥力提升”项目实施方案》《10万亩凤酒原粮基地高粱种植项目建设方案》《5万亩红薯种植基地建设方案》，以政策支持产业落地。配套出台具体意见，将小麦、高粱、玉米等粮食作物纳入监测户补贴范围，每亩补贴400元，在政策设计上将统筹依靠发展保底线作为重要内容。

凤翔区以发展思维全局统筹、系统谋划，清晰规划设计“3+1”产业布局，为全区村级集体经济发展铺平道路，从根子上解决了方向不明、跟风而上、成效不显的问题，而突出村级经济主体地位，也让全区特色产业规划得以落地落实。

随着乡村振兴战略的深入实施，凤翔区聚焦产业兴旺这一关键核心，把壮大村级集体经济作为各级党组织书记的“一把手工程”，实施党建引领壮大村级集体经济“书记项目”。

六营村被誉为“中国泥塑第一村”，近年来人气越来越旺，成了有名的“打卡地”，但如何留住更多游客是长期困扰该村的一道难题。今年，作为六营村“书记项目”的负责人，区委书记带领区委组织部、区农业农村局、区乡村振兴局多次到六营村调研指导，现场办公，推动实施六营泥塑非遗文化、民宿、美食一条街项目。

“凤翔苹果”香飘九州、品牌价值突破17亿元，“虢王”红薯势头正劲，“西部薯乡”加快建设，而围绕白酒首位产业延链强链补链的酒用高粱产业也显示出喜人增收潜力，高粱规模化种植步伐加快。

“项目总投资1.2亿元，占地53亩，建成后，不仅能留住游客，还能安置本村人员200余人，预计每年实现村级集体收入130万元！”六营村党支部书记廖卫军兴奋地说。

凤翔区探索推进“支部引领型”、“村企联姻型”、“多种经营型”、“能人带动型”、“文旅驱动型”党建领航集体经济“五种模式”，每个项目村都由区委常委直接包抓，成功打造长青镇石头坡村、陈村镇槐北村、彪角镇三岔村、田家庄镇大塬村、城关镇六营村等集体经济示范标杆村，典型带动，以点带面，实现全区村级集体经济“空壳村”清零。其中，城关镇六营村实现年旅游人次突破80万，旅游综合收入2300多万元。

2022年，凤翔区乘势而上，每季度召开一次“书记项目”壮大村级集体经济现场推进会，高频高效部署推进“书记项目”。区乡村振兴局定期培训，常态化指导镇村突出“3+1”产业精准谋划包装产业项目，相关区级行业主管部门积极协调解决土地储备不足、缺乏启动资金等问题，全面整合资源，形成工作合力。

在全区160个村实施“书记项目”后，区、镇、村三级书记肩上都扛着责任，凤翔区将壮大村级集体经济工作与党建考核挂钩，牢固树立起“以项目看发展、以项目比实绩、以项目论英雄”导向。

2022年，凤翔区在壮大村级集体经济上频亮实招。区委、区政府分管领导集中精力，利用一个多月时间开展“村级集体经济发展”系统调研，重点解决产业不准、规划不清、动力不足的问题。区委办公室选择集体经济发展好、一般和较差三个层级不同的村，开展专题调研，分析产业效益、发展路径和制约因素。区乡村振兴局围绕村级集体经济发展，通过打造产业项目“擂台赛”，将全区160个行政村分为典型引领村、重点推进村和衔接推进村。

在全面调研基础上，凤翔区制定出台《典型引领分类推进乡村振兴实施方案》。《方案》立足壮大村级集体经济，突出“3+1”产业布局，细化指标21项，聚力打造乡村振兴典型引领村10个、重点推进村20个，统筹推进130个衔接推进村齐头并进，全面夯实镇村壮大村级集体经济，推动产业提质增效，引进培育龙头企业，完善联农带农机制的发展责任。特别对10个典型引领村、20个重点推进村，明确了年度农民可支配纯收入分别不低于17800元 、17500元，产业资产投入不少于500万元、200万元，年产值不低于300万元、100万元，村集体经济年收益不低于100万元、50万元的发展硬指标。

在具体推进中，凤翔区集中资源抓点带面，10个典型引领村、20个重点推进村由区级领导一对一包抓，实现全局统筹、典型引领、整村推进的发展格局。同时实行“年度稳定、动态管理”的灵活政策，将典型引领分类推进乡村振兴作为年度考核重点内容，每季度督查检查、年终全面考核，支持各村良性竞争、比拼争先。根据年度考核结果，典型引领村、重点推进村排名靠后的按照比例降等，重点推进村、衔接推进村排名靠前的晋等，并分别给予30万元、20万元真金白银资金奖励。

村级集体经济越是发展壮大，越要重视资金问题，规模化、标准化、链条化发展势必需要更多资金支持。满足村级集体经济发展壮大的资金需求，必须在政府引导下尊重市场规律，调动市场资源，拓宽融资渠道。脱贫攻坚期间，为扶持贫困户发展产业，金融小额信贷发挥了举足轻重的作用，但为村级集体经济发放产业发展贷款，全省尚无前例。

凤翔区超前思考，认真学习《中国人民银行关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》，牢牢抓住政策机遇，成功助推农行凤翔支行为陈村镇西街村集体经济股份合作社发放60万元助农贷款，支持种植600亩酒用高粱，不仅在全省率先实现村集体经济金融贷款“破零”，更为持续破解资金难题探索了宝贵经验。

此举带动下，农行凤翔支行已累计收到7户村集体经济组织贷款申请资料，预计可为全区7个酒用高粱种植镇投放贷款1249万元。

今年以来，凤翔区陈村镇围绕全区“3+1”农业产业布局，紧抓白酒首位产业延链发展，用活贷款资金，加快高粱种植，截至目前已种植1126亩。

“这笔贷款是针对农村集体经济组织创新开发的‘专属’信贷产品，我们为此搭建了专属信用评价体系，在审批上建立‘绿色通道’，资金安排上优先保障，利率定价上政策倾斜。”凤翔区乡村振兴局挂职副局长、农行凤翔支行副行长唐德强对金融机构助力村级集体经济发展充满信心，他说，下一步将不断丰富新型农业经营主体和小农户贷款产品，为快速发展壮大凤翔村级集体经济赋能。