“双区”联动发展 “试验田”变“高产田”

空港新城功能区。（西咸新区供图）

在行政审批、投资贸易、金融开放等领域先行先试，推进制度创新向纵深发展；改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批制度创新的“良种”源源不断向全国播撒；勇闯改革“深水区”，构筑制度创新新高地，自贸红利加速释放……

4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区（简称“陕西自贸试验区”）迎来挂牌五周年。作为陕西自贸试验区重要组成部分，五年来，陕西自贸试验区西咸新区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以建设“一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区，形成自贸试验区与国家级新区“双区”联动发展新格局为定位，“大胆试、大胆闯、自主改”，在差异化改革、营商环境及特色产业集聚方面加快追赶超越步伐，自贸试验区改革创新示范引领作用进一步凸显。

制度创新 形成改革创新成果185项

五年来，陕西自贸试验区西咸新区持续深化国家赋予的69项改革试点任务，涌现出多项“首创”及“首例”。累计形成改革创新成果185项，其中“全球云端”零工创客共享服务平台、创新第三方医学检验检测实验室共享模式、大型机场运行协调新机制、探索国际远程会诊和国际医生执业资格互认模式、国际多元化法律综合服务体系等14项创新成果在全国复制推广；“一站式”境外投资服务平台、文勘前置工作模式、政务服务全程电子化改革、打造“云端自贸区”模式等30项创新成果在全省复制推广。此外，工业互联网管理、“长安E贷”线上体系创新金融服务模式等12个创新案例入选全省自贸试验区最佳实践案例。陕西自贸试验区西咸新区还落地西北地区唯一的非特殊用途化妆品审批改备案试点，已有175个产品获得进口备案凭证。

众多创新案例形成的背后是制度改革、服务创新提升等的有力推进。据了解，为鼓励改革创新，进一步扩大对外开放，陕西自贸试验区西咸新区相继出台系列支持政策，对自贸改革创新成果在全省全国复制推广的案例主体给予5万元-30万元不等的奖励金额，对累计培育3项在全国复制推广改革创新案例的主体给予50万元的突出贡献奖。

优化环境 推进高质量对外开放

五年来，陕西自贸试验区西咸新区推动营商环境改革持续优化，全面推行“证照分离”改革，完成改革事项标准化梳理，实现“全区通办”。通过“八办”“四电”“一网通办”高频事项全覆盖等，推动“互联网＋政务服务”。实行工程建设项目“一体化”审批模式，采取“拿地即开工”“交房即交证”等，压缩项目审批时限。开展“一业一证”审批改革，颁发“食品经营许可证、药品经营许可证”等27项“一业一证”许可证。实施“三服四化”改革，推动政务服务向基层延伸，设置20个便民服务驿站。搭建全省首个自贸主题企业综合服务平台星光空间，设立西安市外籍人才（秦汉新城）服务中心、海外人才综合服务平台、“一带一路”法律服务创新中心等服务平台。

同时，为推进高质量对外开放，陕西自贸试验区西咸新区聚焦差异化改革，探索构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。“大型机场运行协调新机制”入选全国第六批自贸试验区试点经验在全国复制推广。搭建“智慧旅检”系统，平均通关时间由原来的20分钟压缩至5分钟。开展关税保证保险改革试点，企业进口货物实现“先出区后报关、集中汇总征税”。开展互联网+进口快件派送跟踪、一单式空铁联运、国际货物机坪“直提直装”等改革探索，提升通关效率。2021年全年，跨境电商进出口业务实现52307.6272万元，完成598.2685万单。目前，西安咸阳国际机场累计开通货运航线39条（国内航线19条、国际航线20条），开通第五航权航线4条。

特色产业崛起 极大激发市场主体活力

五年来，陕西自贸试验区西咸新区在做强做优产业链供应链上探新路，在临空产业、文体旅游产业、医疗健康产业、先进制造业等方面形成集聚效应。其中，沣东新城功能区发挥“自贸+服贸”双试联动优势，初步形成以服务贸易为特色的自贸试验区产业发展格局，瑞士SGS集团检验检测中心等重点企业与项目相继落地运营或开工建设。空港新城功能区依托临空、航权、口岸、综保、跨境电商等叠加优势，推动首例干线飞机进境维修、保税航油、航空融资租赁等业务落地，771所、大唐5G等优质项目相继落户，区内已有三通一达、安达顺、普洛斯等176家物流企业。秦汉新城功能区重点发展文化旅游、健康医疗、装备制造三大产业，在全国率先试点开展第三方医学检验机构持有人制度，形成第三方医学检验检测实验室共享模式并在全国复制推广。能源金贸区功能区聚焦总部经济、数字经济、新兴金融、科技研发、现代商务等主导产业，打造大西安总部经济和金融产业聚集区，霍尼韦尔、挪威船级社等一批世界500强、中国500强、行业100强总部企业和研发机构纷至沓来，优质项目竞相落地。

2017年4月1日至2022年2月底，陕西自贸试验区西咸新区新增市场主体37347家，注册企业15488家，其中外资企业185家，注册资本亿元以上企业186家。

区域协同发展 加强与秦创原相互赋能

五年来，协作联动、协同发展是陕西自贸试验区西咸新区深化差别化探索的重点方向。其间，空港新城功能区与渭南市高新区、安康市高新区、铜川新区、宝鸡高新区、韩城市高新区签署协同创新发展合作协议，秦汉新城功能区与安康高新区、能源金贸区与韩城市高新区达成合作。沣东新城与铜川市合作，推动铜川市与俄罗斯乌里扬诺夫斯克市缔结友好城市。在推进业务协同方面，陕西自贸试验区西咸新区内陕西越海峤供应链有限公司从印度完成首单15吨辣椒进口业务，落地韩城黄河金三角公用型保税仓。

此外，陕西自贸试验区西咸新区还加强与秦创原相互赋能，各功能区推进“制度创新+科技创新”，空港功能区规划2.8平方公里秦创原先导区自贸蓝湾，已建成空港国际商务中心、前海丝路新城、南航、川航、深航总部运营基地等，落地陕西医疗健康大数据工程研究中心、西咸新区人工智能协同创新中心，引入智能魔镜、数本智能等企业。