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麟游县移民(脱贫)搬迁工作纪实

2019-10-23 15:53:33 来源: 麟游县广播电视台 举报
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记忆中的麟游县山大沟深,山路弯弯,粗木大梁的屋脊和黄泥稻草青砖混合着农家房深藏在青山绿水之中,三家五户的小庄头鸡鸣犬吠的宁静生活,勾画出美丽祥和的山区生活。然而,随着时光白驹的奔驰不息,时间磨砺得的这一切在现代生活的眼光下,不免显得破败而落寞,破旧的房屋,不便的交通,零散的村庄,严峻的生产条件都成为严重制约麟游群众发展的现实条件,那么,路究竟在何方,怎么才能改变现状,这是围绕在大山里群众的不解之惑。
2016年随着全省易地扶贫工作如火如荼的开展,深山里的群众一下子看到了希望,个个翘首期盼,仅仅拥有74342农村人口就有8329人积极报名参加了易地扶贫搬迁工作,面对群众高涨的热情、面对麟游现实发展迫切的需要麟游县委、县政府高度重视,深入调研科学论证,周密计划全面拉开了麟游县贫困群众的搬迁之路。
我们的搬迁不是为搬迁而搬迁,是为了改变麟游群众的生活习惯、生产习惯、精神面貌的长期工程和重要举措”县委书记孙敬虎的话,就为麟游县8千多贫困群众的搬迁工作指明了方向。将群众搬在交通便利的公路沿线,彻底改变了居住深山的群众出行难问题;把群众搬在人口集中的城镇、中心村周围,彻底解决了居住分散,基础设施和公共服务差的问题,让农村群众可以和城镇居民一样享受同样的均等化服务;将群众搬在靠近工业园区、农业园区、大厂大企的周围,为群众提供了更多的就业机会,逐步改变了群众靠天吃饭,收入来源全部依靠土地的产业结构;将群众搬在旅游环线、核心区域周围,真正让群众的房产能保值能升值;将群众搬在人口集中的社区周围,让能人带着穷人跑,彻底激发了群众的内在动力,鼓足了脱贫致富的干劲,彻底改变了群众“等靠要”的精神面貌;将孤独鳏寡的贫困群众搬迁在镇级政府和托养、医疗机构周围,从根本上解决了特殊人群看护难的问题,真正做到了老有所养、老有所依。全面的安排,将各种情况的贫困人群考虑周到,体现了拳拳的爱民之心。

“严把规划设计、严把工程质量、严把建房成本,在不增加群众负担的情况下,把移民搬迁的房子建成百年工程”这是县长李武发在每一个施工现场,在每一次现场检查中,每每要叮咛各级干部及施工人员的嘱托,“我们是在给贫困户建房,这不仅是我们的工作任务,更是良心工程,所以一定要严,要一严再严,不能有一点疏忽和懈怠,如果在移民搬迁的工作中出了问题,就是对不起党、对不起人民、对不起天地良心,如果有此类问题,一定要发现一起,查处一起,绝不手软”,李武发县长的这种态度鞭策着每一个参与移民搬干部的行动,更温暖着每一个贫困户的心。公开招聘规划设计单位,在各个层面反复讨论优化设计图纸;公开招聘监理单位,严格建工工程质量;公开招聘勘察单位,严格审查地质地貌;公开招聘施工单位,严格选取实力强、技术好的施工单位参与移民搬迁建设工作。建筑工程中的“五方责任主体”的落实,切实保证了房屋质量和建设进度,2016年-2017年两年,麟游县共安排易地扶贫搬迁2432户8329人,建房208225平方米,修筑搬迁点32.6公里,修建给排水、排污管道33公里,绿化亮化2800平方米等,资金投入3亿多元,工程量之大、工程投入之多是麟游县农村建房历史罕见,看着一座座新房拔地而起,世代居住在深山的群众,不仅看到了居住条件的改变,更看到美好生活的希望。

同时,为了进一步改变群众的生活习惯和居住条件,麟游县委、县政府举全县之力,攻坚克难,在县城划拨275亩土地,投资7.02亿元建设南坊新城集中安置社区,为贫困户、避灾户建设了2902户的移民(脱贫)搬迁用房,用楼房化安置的方式解决了土地集约利用的问题,解决农民市民化的问题,解决了农村群众进城落户的问题,进一步加快了麟游县城镇化进程。南坊新城的建设将进一步拉大城市骨架,扩大县城人口规模,充分发挥县城西片区以住宅、商业、医药、物流服务为主的产业带动和区位优势,可通过组建劳务市场,组织搬迁群众就近务工、开展商贸服务等方式,不断拓宽搬迁对象增收致富渠道,保障搬迁落户县城的农村贫困群众进得来、留得住,实现移民搬迁与脱贫攻坚、县域经济发展、新型城镇化等协同推进、“一举多赢”。

麟游县委、县政府认为,搬出旧房住入新房只是万里长征走完了第一步,让搬迁后的群众“稳得住、能发展”,才是移民搬迁的最终目的。为此,麟游县委、县政府,认真分析调研,结合各种情况制定了针对广大群众详实的后续产业发展目标,“能产则产、能业择业、政府搭台、群众唱戏、分类指导,全面推进”就成为麟游县搬迁群众产业发展的基本原则。对于有外出务工就业能力的贫困搬迁群众,建立了就业岗位信息系统,对掌握的县内、县外就业岗位系统统计,并针对适合贫困搬迁群众的岗位,及时给与信息发布、就业培训、岗位推荐,最大程度的为贫困群众提供了就业途径和渠道;对具备一定能力能够发展产业项目的群众,指定了《麟游县贫困户产业发展激励政策》,对群众发展产业项目提供政策和资金支持,同时通过“十户一体”产业发展模式,让能人大户与贫困群众以十户为单位结成产业帮扶对子,带领贫困群众发展产业;对没有能力就业和发展产业的贫困群众,通过“三变”模式,让群众的产业资金变成股金,帮助其有稳定的收入。铁炉沟村搬迁点76户搬迁群众,贫困户搬迁50户,县委县政府为解决群众的后续生产问题,积极联系陕西黑萨牧业有限公司,总投资1.1亿元,在搬迁点附建成设施配套,集养殖、繁育、销售于一体的标准化养殖场。吸纳铁炉沟村、丰塬等当地300户贫困户入股经营,贫困户投资人民币30000元作为入社资金,取得合作社成员资格享受收益分红,年分红约5000元/人/年,保证了搬迁群众搬迁后的稳定收入。
随着移民新房的逐步落成,大山里的贫困群众逐步搬入了新家,也拉开了群众旧庄基复耕拆除的大幕,“以前这些旧房拆除要自己弄,整出来的地几年长不出庄稼,现在好了,国家帮着拆房,统一组织复耕土地,还给群众补贴,真是党的政策好呀”这是很多搬迁群众经常会挂在嘴上的话,麟游县为进一步提高群众进行旧庄基复耕的积极性,减轻群众负担,保护耕地面积,在严格兑现国家旧庄基腾退复耕奖励资金的基础上,主动承担了复耕工作,提高了土整整理的科学性,最大程度的保证了土地复耕安全达标。在复耕结束后,指导群众通过生态修复、开发耕地、还林还草等多种方式合理利用土地,实现收益最大化。麟游县计划,对相对较偏远的山村复耕出来的土地,通过动员群众栽植干杂果经济林的办法来提高土地利用,干杂果经济林劳动强度小,不用常驻看守,对劳动力的要求不高,挂果后收获期长达十五年,最大程度解决了搬迁后群众对原有土地的利用问题,及实现了生态治理的目的,又为群众增加了一项长期稳定的经济收益。
两年的时间匆匆而过,在麟游县聚全县之力即将提前完成移民搬迁工作的同时,麟游县委、县政府又敏锐的发现了移民搬迁工作实施中存在的一些问题和亟待提高的地方,麟游县常务副县长杨宏亮说“随着贫困群众的搬离,那些本来就零散的庄头,就剩下更少的户数了,如果我们不把注意力放到这些人身上,那么这些人很可能成为返贫的增量,要让贫困户和非贫困户同步够格步入小康社会,我们就必须抓好零散庄头居住群众的生产生活问题”。于是,在麟游县,一次更大规模的调研论证开始了,全县干部紧紧围绕——哪些地方是“一方水土养不好一方人”的地方?哪些地方的群众随着人口聚集效应的消减会成为返贫的增量?哪些零散庄头的基础设施投入远大于对他们实施整体搬迁的费用?哪些非贫困户还有搬迁的意愿?等问题逐村、逐组、逐庄头、逐户进行调研,最终得出了要在全县实施整村整组整庄头同步搬迁的科学论断,县委、县政府确定了“全面贯彻落实党的十九大和中央扶贫开发工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以脱贫攻坚为统揽,大力培植后发优势,致力追赶超越,瞄准建档立卡贫困人口及受道路交通、安全饮水、医疗、教育等基础设施和公共服务设施条件制约,自我发展能力不强,可能成为潜在贫困增量的非贫困人口,充分尊重群众意愿,坚持移民搬迁与城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设、生态治理和农业现代化建设相结合,坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,加大投入、创新机制,因地制宜、综合施策,确保到2020年全县一道迈入全面小康社会。”的主导思想,在全县全面启动了整村整组同步搬迁工作,经初步摸底统计全县十三五”期间,全县完成7391户25432人搬迁任务,其中易地扶贫搬迁2436户8329人,避灾、生态搬迁4248户14616人,其他搬迁707户2487人。可以说,在仅仅拥有20397户74342人的农村人口中,麟游县将近乎一半的农村群众要搬迁,从而改变群众世世代代的居住习惯和生活习惯,可以说这不仅是一项搬迁工作,更是一次历史变革,真正的让群众改变了居住习惯、生活习惯,更是推动着群众主动地调整产业结构的变革,而这种变革更是麟游县历史上不可忽视的一次重大变革,麟游县常务副县长杨宏亮说“只有人口的聚集才能为二产、三产的发展提供更多的劳动力,同时其强大的经济效益最终会体现在由于一产的方面,逼迫着一产比重的不断缩小;而二产、三产的逐渐兴盛,最终将成为反哺群众的最大渠道”,通过人口的聚集,为工业发展提供了足够使用的劳动力资源,而工业发展势必形成三产服务业的迅猛发展,这样发展的模式为麟游广大群众带来了一次新的产业结构调整的机遇,以前面朝黄土背朝天,一年收入靠天吃饭的情况,最终会被稳定的三产服务业收入取代,不但给广大群众提供了更多增收的渠道,更是从思想上逐步改变群众传统的生产习惯的一项重大举措。
麟游县对全县所有居住零散庄头的自然村落进行调研评估,按照自然条件差、交通不便利、生产条件差、人口分散等七个方面的条件,对全县人口分散居住的零散庄头进行调查评估,对“一方水土养不好一方人”的地方划定范围,积极争取省市相关政策,在广泛征求群众意见的基础上,制定了建房补助政策,收到了群众的认可。同时,各镇、各村通过召开会议广泛宣传、逐户宣讲重点动员等方式,逐户动员划定区域范围内的群众,向群众讲解搬迁的好处,讲解后续的发展,讲解未来的前景,让群众从被动的跟随,变成积极地参与,从让我搬变成我要搬。2018年,原计划仅仅实施两个镇作为试点镇实施459户作为示范户的试点工作,变成了仅2018年当年就有1119户群众要求参与的重大工程,由此可见,麟游县的整村、同步搬迁确实深得人心,很接地气。
看着一座座红瓦白墙的新房拔地而起,看着一栋栋安置房层台累榭,看着广大群众满脸对幸福生活的向往,我们相信通过移民搬迁的是实施,麟游人民的生活将更好,麟游县的发展会更好。

付婷 本文来源:麟游县广播电视台 责任编辑:付婷_BJ042
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